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舞政〔2004〕68号

 

舞阳县人民政府
关于印发舞阳县特大洪涝灾害救灾应急预案的
通 知

各乡镇人民政府,县政府各部门,直属及驻舞各单位:
《舞阳县特大洪涝灾害救灾应急预案》经县政府同意,现印发给你们,望结合实际,认真组织实施。

 

 

二00四年七月十一日
舞阳县特大洪涝灾害救灾应急预案

为建立综合协调的救灾快速反应工作机制,确保我县在发生特大洪涝灾害时,救灾应急工作迅速、高效、有序进行,提高洪涝灾害救灾应急反应能力和紧急救助水平,保证灾区群众的基本生活,最大限度地减轻灾害造成的损失,根据《防洪法》和上级要求,结合我县实际,制定本预案。
一、应急原则
实施特大洪涝灾害救灾应急预案要坚持政府统一领导,部门分工负责,综合协调的原则,切实做好灾害监测、灾害预防、灾害分析、灾害应急、抢险救灾、灾害评估和灾害救助等工作。
二、适用范围
本预案适用于下列洪涝灾害:
(一)外洪:当沙河、澧河水位高,流量大,造成河堤溃决,泥河洼蓄洪或破堤蓄洪致灾;
(二)渍涝:长期暴雨降水,导致内河暴满,耕地和农作物长时间渍涝成灾;
三、特大洪涝灾害应急预案的启动
预案启动的条件:可能发生或已经发生下列情况之一时,预案予以启动。
(一)特大洪涝灾害造成的损失:全县一次性灾害倒塌房屋3000间以上,农作物绝收面积1万公顷以上;一次性因灾死亡3人以上;因灾紧急转移安置灾民人数2万人以上。
(二)澧河
1、当九街乡何口水位达70.40米时,保证堤防安全。
2、当莲花镇罗湾水位超过69.70米时,应开启罗湾进洪闸分洪入泥河洼。
(三)沙河
1、当漯河市区沙河水位达61.70米,流量3000立方米/秒时,保证堤防安全。
2、莲花镇马湾水位达69.10米或澧河、北汝河和白龟山水库下泄组合洪水预报漯河流量超过3000立方米/秒时,将开启马湾进洪闸分洪入泥河洼。马湾拦河闸汛期运用由省防汛抗旱指挥部办公室负责调度。
3、沙河、北汝河同时发生20年一遇以上洪水,危及漯河市区及京广铁路、漯河以下沙河南堤安全时,可在沙河岸襄县霍堰附近破口,向沙颖河套地区分洪。霍堰扒口分洪需经省防汛抗旱指挥部批准。
4、泥河洼滞洪水位达68.00米时,关闭马湾、罗湾两进洪闸,必要时在莲花镇包头赵破北大堤及在相应位置破沙河南、北堤,向沙河以北分滞洪水。包头赵扒口分洪需经省防汛抗旱指挥部批准。
无论沙河霍堰分洪或泥河洼包头赵分洪,都要落实好沙河以北行洪区内侯集、大尉两个乡镇群众安全转移措施。
(四)平原除涝
平原地区要保证各级排水沟河通畅,做到设计标准内降雨不成灾,超标准降雨及时排。各乡镇政府要组织广大农民群众疏通各级排水沟河内的路埂、堵坝、土胎、阻水生物等必须限期拆除。并做好排涝沟河上闸门、启闭机及其它排水设施的检修工作,保证汛期适时灵活启动。
四、应急机构
救灾工作实行行政首长负责制和分级部门负责制。洪涝灾害发生后,县政府成立县抗洪救灾指挥部:
指 挥 长:县政府县长
副指挥长:县政府主管副县长
县政府办公室主任
成员单位:县民政局、县水利局、县气象局、县通信公司、县移动公司、县供电公司、县交通局、县卫生局、县粮食局、县供销社、县建设局、县人武部、县公安局、县财政局、县计委、县文化广电局、县食品药品监督管理局、县农林局、县畜牧局、县教体局、县农机总站、县监察局、县审计局。县抗洪救灾指挥部下设办公室,办公地点设在县政府生产救灾办公室(县民政局),承担具体办事机构职能。县民政局局长兼任办公室主任。
五、主要职责
(一)县抗洪救灾指挥部主要职责:
1、建立预防预警机制,充分做好思想发动和物质准备工作。组织协调气象、水利、农业、民政等有关职能部门,完善预防和预警机制,要做到对灾情早发现、早报告、早处置,准确预测灾情的发生与发展趋势,积极做好灾情预警的发布、紧急响应的组织指挥和救援物资的筹集。
2、指挥长主持召开指挥部成员单位紧急会议,通报灾情,听取各有关单位的情况汇报,研究决定是否启动救灾应急预案,安排部署、指挥协调和检查督促全县救灾应急工作。
3、当灾害发生或即将发生时,或灾害规模扩大或有扩大可能时,县抗洪救灾指挥部通过新闻媒体及时向公众发出预警信号,以便疏散群众,转移重要财产,如有必要可实施交通管制,宣布某地灾区进入紧急状态。
4、发慰问电、慰问信、组织慰问团、派出工作组赴洪涝灾区,帮助、指导灾区政府做好抗洪救灾工作。
5、视洪涝灾情请求驻漯部队、武警支队派部队、车辆等支援洪涝灾区抢险救灾。
(二)县抗洪救灾指挥部办公室主要职责:
1、传达抗洪救灾指挥部工作指令并监督落实。
2、及时掌握救灾工作进展情况,收集灾情信息并向指挥
部领导报告,提出救灾工作建议。
3、按照领导指示与漯河军分区联系,请求部队支援。
4、负责灾情和救灾工作信息发布,代县政府草拟向市政府的灾情报告、发往灾区的慰问电、慰问信等。
(三)指挥部各成员单位职责分工:
1、县民政局:根据气象、水利等部门提供的水灾考察、评估报告和灾区民政部门提供的灾情汇总情况,分析研究灾情及其发展趋势;检查受灾地区各项救灾措施落实情况;向上级民政部门和县政府报告灾情;承担灾民无力克服的吃、穿、住和因灾引起疾病的医治等生活困难救济工作;及时制定救灾款物分配方案;组织社会救灾捐赠工作,做好捐赠款物的接收、管理和使用等。
2、县水利局:负责防洪排涝工程的行业管理;负责县防汛抗旱办公室的人员调配及正规化、规范化建设;负责拟订主要河道、滞洪区、重点水闸汛期调度运用计划;负责提供雨情、水情、洪水预报调度方案及安全度汛措施,供领导指挥决策;负责沙澧河的采沙管理,严禁乱采乱堆;负责主要河道、滞洪区度汛、水段工程修复计划的申报和审批及县管防汛经费、物资的申报和安排;负责抢险物资储备,特别是救生衣、救生筏、救生艇等救生器材的储备;负责越野吉普车的调度。
3、县气象局:负责及时提供短、中、长期天气预报和气象分析材料,尤其要做好较大范围内的短期天气预报;负责提供实时雨情及灾害天气等气象情况。
4、县通信公司、县移动公司及其他电信运营商:负责所辖电信设施的防洪安全;做好电信设施的检修、调试,保证防汛专用通讯线路畅通,汛期主动为防汛让路,保证防汛需要;保证汛情、水情信息传递准确及时,必要时向抢险人员提供移动工具;做好本行业防汛工作。
5、县供电公司:负责供电线路故障抢修,提供电力保障;组织应急工程队伍,指导、协调、监督灾区电力部门尽快恢复被损坏的发、送、配电设施和电力调度通信系统等;保证灾区特别是首脑机关、抗洪救灾指挥部等重点部门的电力供应。
6、县交通局:负责交通运输保障;组织全方位的应急运输队伍;尽快恢复被损坏的公路、桥梁和有关设施;优先保证抢险救灾人员、物资运输和灾民的疏散车辆通行;必要时调用企业、单位和民用运输力量。
7、县卫生局、县药品监督管理局:由县卫生局牵头,做好灾区医疗救护和卫生防疫工作;迅速组织、调配急救队伍救治伤员;向灾区提供急需药品、医疗器械;检查、监测饮用水源、食品卫生,进行疫情调查;开展防病宣传,帮助灾区建立病情报告制度;采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行;针对灾后容易发生的传染病、流行病等疫情,提前做好药品储备。
8、县粮食局、县供销社:由粮食局牵头,负责救灾物资供应;组织调运粮食、食品等物资,保证灾民生活必需品供应;加强生产资料、生活资料流通渠道的管理;采取经济、法律、行政等综合措施调控市场,尽快恢复商业经销活动。
9、县建设局:负责城市基础设施抢险与应急恢复,组织基础设施抢险队伍,对城市灾区被破坏的建筑物及市政设施进行排危抢险,尽快恢复城市基础设施功能;对受损建筑设施的安全性能进行鉴定评估,提出处理意见,会同有关部门制定重建计划;对容易因水灾损毁的市政设施,市政管理部门提前做好物资储备。
10、县人武部:负责协调来舞部队抢险救援,做好来舞抗洪抢险官兵的后勤保障工作;军民协同组建抢险救援队伍,迅速进入灾区,抢救人民生命财产和国家重要物资;根据灾情,人民军队在执行国家赋予的抗洪抢险任务时,积极提供救生艇、冲锋舟等抗洪抢险器具;遇特大洪水时,负责组织指挥协调部队、民兵参加防汛抢险。
11、县公安局:负责行滞洪区和河道抗洪抢险的治安工作,维护好社会秩序;严厉打击破坏防洪工程、水文测报设施、盗窃防汛物资、通讯线路的不法分子,保证工程设施正常运用;遇紧急情况,按照县抗洪救灾指挥部的要求,加强治安管理和安全保卫工作,必要时依法实施陆地和水面交通管制。
12、县财政局:负责落实县级财政救灾资金,纳入年度预算;根据救灾工作实际需要,调整财政支出结构,增加救灾投入,保证救灾经费及时到位。
13、县计委:负责主要防洪河道整治、滞洪区安全建设及防汛工程的计划安排;负责把防洪工程设施建设纳入国民经济和社会发展年度计划,争取救灾项目。
14、县文化广电局:负责抗洪救灾宣传工作;电视台、广播电台等新闻单位组成宣传报导队伍,积极配合救灾工作;把握正确舆论导向,讴歌抗洪英雄,弘扬传统美德;及时向公众发布水情、灾情等有关信息,稳定灾区社会秩序。
15、县农林局、县畜牧局:由县农林局牵头,负责组织指导灾民开展生产自救、恢复生产工作;联合组成工作组或小分队奔赴灾区,核查农业损失情况并及时上报,指导灾民搞好灾后抢种、补种以及家畜、大牲畜的安置、防病、饲养等工作;积极争取救灾项目。
16、县教体局:负责恢复灾区正常教学秩序;对受损严重的教室、校舍等,要尽快修缮重建;对因灾遭受重大家庭变故的学生予以必要救助。
17、县农机总站:负责组织协调全县农用运输车辆、拖拉机,发生洪水时运送抢险救灾物资及撤离人员。
18、县监察局、县审计局:负责对救灾款物使用的审计和监察,对违规违纪问题及时查处,保证救灾款物及时足额到位。
六、洪水期间的应急措施及预案启动条件
洪水期间,紧急救助工作可分为三个时段:
第一时段为紧急救助初期。个别乡镇出现险情或发生洪涝灾害。灾害发生地应当进入紧急救援状态,各种措施准备到位,并及时上报灾情。同时,所在乡镇政府应根据灾害程度和发展趋势,做好救助和协调的前期准备工作。县政府将根据受灾地区的灾情报告和有关方面的信息进行分析研究,对灾害的发展以及可能出现的新情况作出正确判断,并派人员前往调查,掌握真实情况。
第二时段为紧急救助中期。受灾范围、险情、救灾任务较初期阶段成倍增加,如有1个乡镇发生险情,该乡镇救灾预案应立即启动,救灾机构开始运转,各种措施迅速到位,救灾工作全面展开。县政府根据乡镇政府的灾情报告和掌握的实际情况,立即作出援助计划,组织工作组前往灾害地区协助指导救灾工作。
第三时段为紧急救助时期。有多个乡镇发生大面积洪涝灾害时,县抗洪救灾指挥部宣布进入紧急状态,启动洪涝灾害应急预案,并开展以下工作:
1、指挥长立即召开县抗洪救灾指挥部全体成员会议,通报全县灾情和救助工作情况,对灾情的发展进行分析并提出对策。
2、以县民政局为主体,从指挥部成员单位中抽调人员,充实县抗洪救灾指挥部办公室工作力量。
3、立即将我县灾情和救灾工作情况报告市政府、市民政局及市直有关部门,请求市政府和市救灾主管部门现场察看灾情,给予援助。
4、指挥部各成员单位,立即根据自己的应急行动职责分工,组成若干救灾小组,深入灾区第一线,对口帮助受灾地区做好救灾工作。
5、指挥部视灾情发展,组织工作组,进驻受灾严重地区,协调、协助、指导地方救灾工作,掌握情况,反馈信息。
6、重点作好灾民安置工作。尤其要把减少人员伤亡放在首位。按照以地方安置为主、上级支持为辅的原则,主要采取借住公房、非受灾户接收受灾户、投靠亲友、搭建庵棚、调拨帐篷等办法安置灾民。把集中安置和分散安置结合起来,近期安置和长期安置结合起来,连片建房和分散恢复结合起来。
七、救灾应急资金、物资的筹集
(一)应急资金的筹集
1、地方财政列支。县、乡两级财政部门每年应安排救灾预算,用于当年自然灾害救灾救济。在县洪涝灾害应急预案启动后,民政部门根据灾情提出用款申请和分配方案,报县政府同意后,会同财政部门迅速将款拨付灾区。
2、上级拨款。视灾情严重程度和灾情发展,县政府及时向市政府提出救灾款增拨申请。
3、社会捐赠。广泛发动社会各界发扬中华民族“一方有难,八方支援” 的传统美德,为灾区人民捐款捐物。县民政部门成立救灾捐赠办公室,负责接收社会各界捐赠的款物。
4、建立救灾应急专项基金。把以上三项资金纳入救灾应急专项基金帐户,统一调配使用。
(二)应急物资的筹集
1、食品筹集。要设置相对固定的食品供应点,可就近与食品和饮用水生产厂家签订供应协议。各食品供应点安排一定数量的主副食品供应灾民。
2、粮食筹集。灾区乡镇政府要在灾后迅速准确地统计出需要粮食救济人口和数量,上报县政府,县政府根据情况统一调配。采取开仓借粮或赈粮办法,由粮食部门提供粮食,乡镇政府统一组织并具体实施,将粮食及时发放到灾民。
3、衣被筹集。各乡镇政府要在灾后及时调查统计需要衣被救济人数,登记造册,灾区政府组织衣被进行救济,难以全部解决的迅速上报,县政府紧急购置、调运衣被救助。资金从地方财政自然灾害救济事业费中列支。
八、洪水过后的救灾工作
(一)灾区政府根据退水情况,迅速组织灾民返回家园,恢复正常的生产、生活和社会秩序。
(二)各级政府要召开生产自救工作会议,由县农林局牵头组织灾区群众开展抢种、补种工作,力争使损失减少到最低限度;由劳动和社会保障、工会等部门有组织、有计划地组织灾区灾民进行劳务输出。
(三)由民政部门负责组织查灾核灾工作,重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收户等特重灾民的损失。
(四)根据核灾后的灾情数据,灾区政府制定灾民倒房恢复重建、灾民吃饭、穿衣、伤病救济等总体安排方案,分步实施。
(五)财政、税务、工商、国土等有关职能部门迅速制定并落实灾后救灾优惠政策。
九、要求
(一)县抗洪救灾指挥部成员单位结合各自职责分工和本部门实际,制定出各自独立的特大洪涝灾害救灾应急预案,报县抗洪救灾指挥部办公室备案。
(二)各乡镇要结合本地实际,制定本行政区域内的洪涝灾害救灾应急预案,报县抗洪救灾指挥部办公室备案。
(三)要尽快建立救灾指挥中心,抓紧建设救灾物资储备库,储备一定数量的救灾应急物资,以备在灾情和突发事件来临时能够应对。
(四)各级政府要充分认识制定救灾应急预案的意义,保证将救灾应急工作职责落实到人。凡遇换届或干部工作岗位变动,必须认真做好交接工作。
(五)各级各部门都要树立全局观念,服从调度指挥,决不允许各行其是。对因玩忽职守、洪水时贻误战机或不执行命令而造成不良后果者,要依法追究有关领导和当事人的责任。情节严重的,要依法惩处。
本预案自发布之日起施行。

 

 

 

 
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