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舞政办〔2008〕13号

 

舞阳县人民政府办公室
关于认真做好全县应急管理工作的
通   知

各乡镇人民政府,县政府各部门,直属及驻舞各单位:

    为全面贯彻上级有关文件精神,进一步加强全县应急管理工作,切实提高预防和应对突发公共事件能力,促进全县经济社会健康快速发展,经县政府同意,特通知如下:
    一、提高认识,增强搞好应急管理工作的紧迫感和责任感
    认真做好应急管理工作,是深入贯彻落实科学发展观的重要内容,是坚持以人为本、执政为民、更好地履行政府职能的重要体
现,对于维护社会稳定和人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会具有重要意义。目前,我县在应急管理工作方面还存在诸多薄弱环节,如应急管理体系还不健全,大部分乡村和企事业单位还没有把应急管理作为自身管理的组成部分,应急能力与有效应对各类突发公共事件的要求相比还存在较大差距等。因此,各乡镇、各部门务必要充分认识搞好应急管理工作的重大意义,切实增强责任感、紧迫感,把应急管理工作摆上重要位置,履行好政府的社会管理和公共服务职能,全面搞好应急管理工作。
   二、突出重点,强力推进应急管理体系建设
   按照上级应急管理工作的部署和要求,建立健全应急管理工作领导体系、指挥体系和工作机制,整合各应急管理组织机构,理顺关系,明确职责,强化协作,着力提高全县应急反应能力。
   (一)落实责任,建立健全应急管理组织体系。根据上级有关要求,2008年3月底前,各乡镇、各部门要成立或明确应急管理领导机构和办事机构,并报县政府应急管理办公室备案。社会团体、企事业单位等,要根据实际情况建立健全应急管理组织体系,接受统一领导。村委会等基层群众自治组织,要将应急管理作为自治管理的重要内容之一,落实专人,负责辖区群众的组织、动员工作。广大群众在突发公共事件中要积极自救、互救,服从统一指挥。各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合,针对突发公共事件的不同特征,加强对应急管理工作的分类指导和督促检查。
   (二)立足实用,加强应急预案体系建设。一是要抓好应急预案的编制和修订工作。县政府应急管理办公室要根据我县实际,进一步补充、完善《舞阳县突发公共事件总体应急预案》,规范应急处置的工作程序,细化应急处置的工作标准,强化应急处置的工作措施,增强全县总体应急预案的实用性。各乡镇、各部门要按照预案体系建设“横向到边、纵向到底”的要求,认真做好各类专项应急预案和部门应急预案的修编完善工作,进一步扩大预案覆盖面, 2008年底前要逐步延伸到行政村、企业、学校。二是要加强各类应急预案管理。县政府应急管理办公室负责尽快制订全县应急预案管理办法,规范各类预案的制定、审批、备案、修订程序,把分散的各类基层预案衔接好、管理好。三是要开展各类应急预案演练。要结合我县实际,制定现场演练计划,有针对性地组织开展实战性
强、群众广泛参与、涉及多个部门的联合演练,促进各单位的协调和职责落实。
   (三)整合力量,不断提升应急队伍建设和应急保障能力建设。按照“立足现实、着眼长远、专兼结合、整体联动”的原则,2008年6月底前,各乡镇、各部门都要组建专职的应急工作队伍。各乡镇要在具备条件的行政村、企业、学校等基层单位,组建基层综合或专业应急队伍,提高应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。要以建设社会主义新农村为契机,在着重加固和增强农村民居防震能力的同时,指定一批房屋结构坚固、抗灾避险能力强、交通便利、有卫生设施的学校、敬老院、村办公楼、老年活动中心等作为应急避难场所。城区要努力从根本上改善群众聚居区防火条件,将消防安全与其它公共基础设施建设统筹规划和实施,有条件的可布局一批电子监控设备,随时掌控辖区的安全状况。县政府应急管理办公室要会同有关部门,合理规划应急物资储备布局,整合实物储备资源,确定物资储备种类、方式和数量,健全完善应急物资保障和储备体系。
   (四)丰富形式,广泛开展应急管理宣传和培训教育工作。各乡镇、各部门要结合区域特点、行业特点和应急工作实际,广泛开展公共安全宣教活动,以普及应急知识为重点,提高公众的预防、避险、自救互救和减灾能力。乡村要以平安建设为重点,采取典型示范、案例引导、培训演练、宣传教育等方法普及公共安全知识,宣传要形式多样、通俗易懂,做到家喻户晓、人人皆知。对外来务工人员、暂住流动人口、老弱病残等弱势群体要采取有针对性、时效性的措施。企业要以安全生产为重点,加强组织指导和督促检查,确保宣传教育效果。要做好学校和学生安全防范工作和应急知识进学校、进书本、进课堂工作,有计划地对学生进行防溺水事故、防公共场所群体踩踏事故、交通安全和火灾自救等安全常识教育。要加强对基层应急管理人员的培训,使他们尽快熟悉掌握应急管理知识,提高应急管理水平。加强对岗位操作人员的培训,使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程,熟练掌握有关防范和应对措施。
   (五)防患未然,做好风险隐患排查和整改工作。各乡镇、各部门是隐患排查监管工作的责任主体,要逐步建立健全隐患定期排
查、实时监测、及时发现、有效整改的动态监管机制,促进应急管理从被动应对转向源头管理。一是排查要全面。要针对各类突发公共事件的不同特点,对本区域、本行业、本单位处于不安全状态的各类危险源、危险区域进行全面排查,不留死角。二是整改要有
力。要边查边改,把整改工作贯穿于排查全过程,根据不同种类隐患的特点制定相应的整改措施。对短期内可以完成整改的,要立即采取有效措施消除隐患;对情况复杂、短期内难以完成整改的,要制订切实可行的应急预案并限期整改。三是监管要到位。对重点隐患,特别是危险品仓库、“城中村”、“多合一”建筑等,要加大监管力度,落实监管人员,制订应急预案,及时发现和解决问题。
   (六)强化预警,抓好信息报告和预警工作。基层单位是突发公共事件信息报告的责任主体。突发公共事件发生后,发生点所在行政村、学校、企业等基层单位要及时向所在乡镇、有关部门和救援机构报告;各乡镇、有关部门要按照要求向县政府和主管部门报
告。要着力发展基层信息员队伍,在重点区域、群体、行业、部位设立安全员、信息员,形成以基层群众为主体的安全信息网络;乡镇政府要建立和完善24小时值班制度,并确保信息畅通,努力构建全覆盖的应急管理信息网络。要建立和完善预警信息通报与发布制度,充分利用广播、电视、手机短信息、电话、宣传车等各种媒体和手段,及时发布预警信息。
   三、加强领导,不断提高应急管理工作水平
   (一)加强组织领导。各乡镇、各部门要将加强应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务,把应急管理融入到防灾减
灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中,平时组织开展预防工作,发生突发公共事件时要及时启动应急响应机制,主要领导负责应急救援指挥工作。乡镇和部门负责人要加强对本乡镇、本部门应急管理工作的领导,明确职责分工,加强制度建设,积极创造条件,提供必要的人力、物力和财力,确保应急管理工作顺利开展。
   (二)建立健全应急联动机制。县政府应急管理办公室要主动发挥综合协调和运转枢纽作用,实现预案联动、信息联动、队伍联
动、物资联动。各乡镇、各部门要依据各类应急预案,相应建立行政村、学校、企业等基层单位之间的应急处置协调联动机制,切实提高应对突发公共事件的能力。同时,要充分发挥工会、共青团、妇联等组织及志愿者在基层应急管理中的重要作用,形成推动应急管理工作的合力。
   (三)建立严格的责任制度。各乡镇、各部门要建立主要领导全面负责的应急管理责任制,并逐级落实责任。县政府应急管理办公室要制定客观、科学的评价指标和评估体系,将乡镇和部门应急管理工作的开展情况作为其领导班子综合考核评价的内容。同时,要建立完善突发公共事件预防和处置奖惩制度,对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任,对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。
   (四)发挥新闻舆论的作用。要高度重视突发公共事件的信息发布和舆论引导工作,加强对相关信息的核实、审查和管理。突发公共事件发生后,要在第一时间发布准确、权威信息,正确引导新闻舆论,稳定公众情绪,防止歪曲事实、恶意炒作,克服或及时消除可能引发的不良影响。应急救援工作结束后,要认真总结经验教训,对舆论反映的客观问题要深查原因,切实整改。要积极宣传报道典型人物和先进事迹,形成全社会关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好舆论氛围。

 

 

                                                                                  二○○八年二月二十五日

 

 

 

 

 

主题词:经济管理 管理 通知
                                                           
抄送:县委各部委,县人大常委会办公室,县政协办公室,
县人武部,县法院,县检察院。
                                                    
舞阳县人民政府办公室              2008年2月25日印发
                                                     

 
主办单位:舞阳县人民政府办公室    承办:舞阳县人民政府应急管理办公室
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