舞阳县人民政府办公室

关于印发舞阳县市政公共设施突发事故

应急预案的通知

 

舞政办201213

 

各乡镇人民政府,县政府各部门,直属及驻舞各单位

《舞阳县市政公共设施突发事故应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

 

一二年三月二十七日    

 


舞阳县市政公共设施突发事故应急预案

 

一、总则

1.1 编制目的

建立统一、科学、规范、高效的市政公共设施突发事故应急救援指挥体系,整合现有应急资源,建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急保障体系,及时有效处置突发性市政公共设施事故,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市道路管理条例》、《河南省市政设施管理办法》等法律法规和规范性文件,编定本预案。

1.3 适用范围

市政公共设施突发事故是指因自然因素或其它原因造成市政公共设施遭到破坏,并造成或有可能造成人员伤亡和财产损失的事件。

本预案适用于舞阳县行政区域内的供水、排水、供电、供气、道路、通讯、路灯等公共设施突发事故的应对工作。

1.4 工作原则

1.4.1 以人为本,健全机制。建立健全有效的市政公共设施事故监测预警和应急体系,完善应急处置运行机制,整合现有资源,提高处置机构的运行和联动协调能力,提高市政公共设施事故的应急抢险救援效率,最大限度地减少市政公共设施事故造成的人员伤亡和财产损失。

1.4.2 统一领导,分级管理。在县政府的统一领导下,坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”。有关部门要按照职责分工,加强协调,密切合作,认真落实各项应急处置措施。

1.4.3 预防为主,常备不懈。随时做好应对突发市政公共设施事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,重点是建设信息收集体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系,组建应急处置队伍,加强应急队伍培训,做好群众宣传教育工作。

1.4.4 平战结合,应急联动。按照长期准备、重点建设的要求,在应急准备、指挥程序和救援方式上,实现平时防灾减灾与战时消除危害后果的有机统一;整合相关部门资源,实现事故应急时部门之间的统一指挥、快速反应、信息共享、协调一致、联合行动。

二、组织机构及职责

2.1 应急处置指挥机构

县政府成立市政公共设施突发事故应急处置指挥部(以下简称县应急指挥部),由县政府分管副县长任指挥长,县政府办公室分管副主任副指挥长,成员由县公安局、县监察局、县民政局、县财政局、县住建局、县环保局、县交通运输局、县水利局、县卫生局、县安监局、县质监局、县气象局、县消防大队、县供电公司、县人险公司、县财险公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司等单位负责人组成。

2.2 县应急指挥部工作职责

1)向县政府报告突发性市政公共设施事故的处置情况,执行县政府关于市政公共设施防灾救灾的各项指令;

2)收集、掌握市政公共设施的相关信息,发布市政公共设施事故的预警级别,对启动市政公共设施应急预案提出论证意见;

3)发布处置指令,启动相关处置预案或决定采取重大应急处置措施;

4)决定对市政公共设施事故现场进行封闭、对交通实行管制、强行拆除妨碍抢险救灾的建筑物等重大强制性措施;

5)负责指挥调度警力、民兵及有关部门、企事业单位等社会力量,协同开展市政公共设施突发事故应急救援工作。

2.3 各成员单位职责

县公安局:负责维护抢险救援现场秩序,加强事故现场的安全保卫、治安管理;对事故现场实施交通管制和疏导,确保应急抢险工作顺利开展;防止无关人员进入现场,预防和制止各类破坏活动。

县监察局:负责监督检查有关单位及其工作人员在应急处置工作中履行职责情况,对工作中的失职、渎职等违法违纪行为进行查处。

县民政局:协同做好伤亡人员的善后安置工作。

县财政局:负责会同相关部门审核应急所需资金,并及时足额拨付到位。

县住建局:负责公共设施突发事故应急救援组织协调工作;负责城市公共设施事故应急预案的制订、宣传和演练工作。

县环保局:负责根据事故发生的类别,利用环境监测设施,对有毒有害物质、空气、水源、动植物、土壤以及可能发生的其他危害,及时进行评估和预测,迅速采取封闭隔离、消毒等相关措施,防止事故危害的扩大。

县交通运输局:负责组织运输车辆,为应急救援提供必要的交通保障。

县水利局:做好涉及地表水、生活饮用水源和所辖供水网络突发事故的处置工作。

县卫生局:负责抢救、转运和医治伤员,根据事故现场需要组织防疫消杀。

县安监局:协助开展事故应急救援工作,负责对相关单位、企业进行安全监督检查,协助开展事故评估工作。

县质监局:负责压力管道、锅炉等压力容器的突发事故应急处置工作;负责压力管道、锅炉等压力容器的突发事故应急预案的制订、宣传和演练。

县气象局:负责做好处置突发公共设施事故期间的天气预报工作,并及时发布气象信息。

县消防大队:负责公共设施突发事故引发火灾的扑灭,参与事故抢险救援。

县供电公司:负责电网突发事故应急处置工作,保障公共设施突发事故抢险现场电力供应,负责电网突发事故应急预案的制订、宣传和演练。

县保险部门:负责事故的理赔工作。

县通讯部门:负责通讯网络突发事故应急处置工作,做好通讯网络突发事故应急预案的制订、宣传和演练。

三、应急响应

3.1 事故分级

按照市政公共设施事故造成的伤亡情况和可能造成的后果,将市政公共设施事故分为四级:特大市政公共设施事故为一级,重大市政公共设施事故为二级,较大市政公共设施事故为三级,一般市政公共设施事故为四级,分别以红色、橙色、黄色、蓝色为标志。

3.1.1 特大市政公共设施事故为红色预警(Ⅰ级)

1)因火灾、道路塌陷等事故造成死亡30人以上,或直接经济损失1000万元以上的突发事故;

2)供水、排水、供电、供气等公共设施受威胁,需转移人数在1000人以上或间接经济损失1亿元以上的事故;

3)因供水、排水、供电、供气等公共设施事故造成公路干线被阻断,严重影响群众生命财产安全。

3.1.2 重大市政公共设施事故为橙色预警(Ⅱ级)

1)因火灾、道路塌陷等事故造成10人以上30人以下死亡,或造成直接经济损失500万元以上1000万元以下的突发事故;

2)因市政公共设施受威胁,需转移人数在500人以上1000人以下或间接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故。

3.1.3 较大市政公共设施事故为黄色预警(Ⅲ级)

因市政公共设施事故死亡39人,或受威胁人数100500人,或直接经济损失100万—500万元,或间接经济损失500万—5000万元的事故。

3.1.4 一般市政公共设施事故为蓝色预警(Ⅳ级)

因市政公共设施事故死亡3人以下,或受威胁人数100人以下,或直接经济损失100万元以下,或间接经济损失500万元以下的事故。

3.2 预防、监测

预防、监测是对市政公共设施突发事故进行防范的主要措施之一。县住建、供电、通讯等部门要建立健全市政公共设施安全隐患排查机制,制定安全隐患巡查、治理报告制度,建立安全隐患排查台帐,落实监管责任人,形成严密的安全监控网络,切实加强市政公共设施安全事故的预防监测。

3.3 灾情险情报告

3.3.1 报告程序

1)市政公共设施事故发生后,市政公共设施管理维护人员或知情者及当事人应立即向县应急办和有关部门报告;县应急办及相关部门根据事故级别和影响迅速向县应急指挥部报告。

2)发生一般及以下市政公共设施事故,所在地乡镇政府和相关部门应在第一时间内(不得超过1小时)报告县应急指挥部;发生较大市政公共设施事故,应在第一时间内(不得超过半小时)报告县应急指挥部;发生重大、特大市政公共设施事故后,应立即报告县应急指挥部,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

3)县应急指挥部人员到达现场后,应将灾害变化、抢险救援、现场处置等情况及时向县政府报告,同时向上级突发公共事件应急机构报告。

4)市政公共设施事故明显与人为活动有关的,应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定,加强信息报送工作。

3.3.2 报告内容

1)市政公共设施事故发生(或发现)时间、详细地址、受灾范围(或受威胁对象);

2)市政公共设施事故发生的简要经过、伤亡人数、直接经济损失,市政公共设施事故的潜在危险程度、危害程度估计及发展趋势的初步评估;

3)市政公共设施事故发生原因的初步判断;

4)市政公共设施事故发生后采取的措施及事态初步控制情况;

5)下一步计划采取的措施(包括需请求支援的事项)。

3.4 调查报告和灾后评估

市政公共设施事故发生后,县政府成立由相关部门组成的事故调查组进行调查。调查取证工作结束后,应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告,明确引发市政公共设施事故的因素,确定人为市政公共设施事故的责任人,及时总结经验教训,提出改进工作的建议,并向县政府报告。

3.5 灾情通报

在处置市政公共设施事故中,县应急指挥部要按规定及时做好上情下达、下情上报工作,迅速将抢险救援、事故现场控制等情况向县政府报告,并将县政府的指示迅速传达到有关单位和人员。

3.6 新闻发布

一般及以下市政公共设施事故调查核实后,应按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则,报县政府审核同意,由县应急指挥部指定的新闻发言人向媒体发布。

3.7 应急结束

市政公共设施事故应急救援抢险结束后,应公布相关信息,宣布解除紧急状态。

四、应急反应和处置程序

发生市政公共设施事故后,首先由所在地乡镇政府负责做出应急反应,组织人员赶赴现场抢险救援。县应急指挥部接到报告后,应率各相关成员单位立即赶赴现场,统一指挥现场抢险救援。县应急指挥部在核实市政公共设施事故的初步情况后,根据蓝、黄、橙、红四级预警级别划分标准,向县政府提出预警级别建议。发生较大以上突发性市政公共设施事故,或县政府对事态难以完全控制,需市政府提供紧急援助时,由县政府向市政府报告请求援助。具体处置程序为:

4.1 蓝色预警(Ⅳ级)处置程序

蓝色预警(Ⅳ级)市政公共设施事故发生后,按如下工作程序开展应急抢险和救援:

1)乡镇政府应于第一时间组织人员赶赴现场,根据现场调查了解的灾情,及时启动乡镇级应急预案,设置警戒区域、撤离险区群众、组织现场搜救、严密保护现场、防止人员伤亡扩大,必要时可采取相应的强制措施确保安全,同时迅速上报县应急指挥部。

2)县应急指挥部在接到报告后,应立即向指挥部各成员单位通报情况,组织人员赶赴现场,启动相关预案,统一指挥现场抢险救援工作:划定危险区域、设置警戒标志、险区内禁止人员进入、疏散并妥善安置群众、开展24小时应急监测、组织现场搜救工作,必要时可征用物资、交通工具和相关设施、设备,采取强制撤离等措施,防止灾情扩大。

3)县应急指挥部应对灾害损失情况进行核实、报告,对重要工程设施破坏情况进行调查、录像,落实专人对市政公共设施事故进行24小时监测,作好监测记录,掌握险情发展动态,及时向县政府报告灾情、险情处置情况。

在应急抢险救援过程中,县应急指挥部要协调好各种抢险救灾力量,落实各项安全防范措施,防止发生其他意外事故。

4.2 黄色预警(Ⅲ级)处置程序

黄色预警(Ⅲ级)市政公共设施事故发生后,除严格执行蓝色预警(Ⅳ级)抢险救援应急指挥程序外,还应当开展以下工作:

1)县应急指挥部通知有关专家组成员和技术人员立即赶赴现场提供技术支持。

2)监测工作应在专家组和专业技术人员的指导下进行,监测数据及分析结论应及时报送县应急指挥部。

3)情况危急时可采取强制拆除危险建筑物等强制措施。

4)成立事故调查组对市政公共设施事故进行责任认定。

4.3 橙色预警(Ⅱ级)处置程序

橙色预警(Ⅱ级)市政公共设施事故发生后,除严格执行黄色预警(Ⅲ级)抢险救援应急指挥程序外,还应当开展以下工作:

1)县应急指挥部应迅速汇总灾情及已采取的措施,在1小时内向县政府和市应急指挥部报告事故情况(包括受灾情况、已采取的措施、损失初步评估和灾害发展趋势、下步工作计划等)。

2)县应急指挥部迅速组织专家赶赴现场指导抢险救灾。

3)监测工作增加专业监测。

4)县应急指挥部及其成员单位的负责人应加强抢险救援工作的监督、指导、协调和帮助。

5)根据需要,县应急指挥部可调集周边地区应急抢险救援队伍支援抢险救灾,必要时申请县政府协调武警部队支援。

6)及时编发《灾情快报》,供领导参阅并作为新闻媒体宣传报道的依据。

4.4 红色预警(Ⅰ级)处置程序

红色预警(Ⅰ级)市政公共设施事故发生后,除严格执行橙色预警(Ⅱ级)抢险救援应急指挥程序外,还应当开展以下工作:

1)县应急指挥部迅速汇总灾情及已采取的措施,在半小时内向县政府和市应急指挥部报告灾情(包括受灾情况、已采取措施、损失初步评估和灾害发展趋势、下步工作计划等)。

2)县应急指挥部应根据灾情的发展,增派现场应急抢险人员、物资,由县政府统一协调武警队伍支援。

3)必要时,由县政府向市政府请求紧急支援。

五、应急保障

5.1 应急救援与装备保障

5.1.1 通信与信息保障

建立市政公共设施事故信息采集、处理制度,确保应急处置期间的信息畅通。县应急指挥部成员单位及抢险救援单位,应确定1名负责人和联系人,保持24小时通讯畅通。

5.1.2 抢险救援力量保障

建立由公安干警、民兵及社会有关抢险救援力量组成的市政公共设施事故应急抢险救援队,负责现场抢险救援具体工作。相关部门要组建由市政公共设施事故防治专家和专业资质单位组成的技术支撑体系,提供技术支持和保障。

5.1.3 抢险救援装备、物资保障

各乡镇要作好应急抢险救援的设施、设备和救灾物资储备,在可能处置危化品泄露事故中应准备必要的防护服,保证应急抢险救援工作的需要。

5.1.4 制度保障

县应急指挥部应牵头组织各乡镇和相关部门重点做好在重大节假日和汛期市政公共设施的排查、巡查、核查工作,严格执行汛期24小时值班制度、险情巡查制度和灾情速报等制度,及时准确上报灾情信息。

市政公共设施安全隐患部位重点预防期执行日报制,有事报事,无事报平安,发生重特大灾情时要随时上报。

对已查明的市政公共设施隐患,要逐一落实防灾责任人和监测责任人,做好隐患点的防灾预案。

相关部门要及时掌握辖区内汛期对市政公共设施的影响情况,做好市政公共设施的防灾准备,确保市政公共设施事故防治不留死角。

5.1.5 责任追究

按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定,对有以下行为的单位和个人严格责任追究:

1)对突发性市政公共设施事故信息不按有关规定上报和迟报、漏报、瞒报的;

2)拒不执行市政公共设施事故应急指挥部的指令,延误应急抢险工作,造成严重后果的;

3)在人员救助、物资调配、事故调查、现场秩序维护等方面不配合、不支持,影响、干扰和阻挠应急抢险救援工作的;

4)引发市政公共设施事故,造成人员伤亡和严重经济损失的;

5)不按要求及时采取措施处置市政公共设施事故的。

5.2 宣传培训和演习

5.2.1 安全宣传

有关部门要利用新闻媒体宣传市政公共设施事故防治的法律、法规和预防、避险、自救、互救等常识,提高全民安全自救防护能力。

5.2.2 预案培训

各有关单位要根据本预案的要求,制订相应的技术方案,储备相应的物资,组织本部门、本系统的负责人和工作人员参加应急抢险救援业务培训,熟悉实施预案的工作程序和工作要求,做好实施预案的各项准备工作。

5.2.3 应急演习

县应急指挥部应组织相关部门定期开展突发性市政公共设施事故应急抢险救援演习。

六、后期处置

6.1 善后处置

市政公共设施灾难或险情发生后,由乡镇牵头,按照救灾救济政策,对受灾人员给予救治和救济,并做好善后工作,迅速对市政公共设施事故进行清理,排除障碍,恢复交通畅通。

6.2 社会救助

市政公共设施事故发生后,社会、个人和外国机构向受灾人员捐赠资金和物质,统一由县慈善总会接收,并按规定进行管理和监督。

6.3 保险理赔

突发性市政公共设施灾难发生后,县应急指挥部应及时协调有关保险公司提前介入,按程序迅速开展参保理赔工作。

七、附则

7.1 预案管理与更新

本预案将根据应急预案管理的有关规定和要求,由县住建局牵头,组织相关成员单位适时进行修改更新,按时对预案予以评审、备案。

7.2 奖励与责任

表彰奖励及依法追究有关责任人的责任等事项,参照有关规定办理。

7.3预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

                                                             2012327