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舞阳县农作物生物灾害应急预案

1  总则
    1.1 编制目的
为有效预防、控制和妥善处置农作物生物灾害,建立健全生物灾害应急防控机制,指导和规范农作物生物灾害应急处置行动,最大限度地降低有害生物危害和农业生产损失,保护农业持续科学发展,实现农业增效、农民增收、农村稳定和生态环境安全。
    1.2 编制依据
依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《植物检疫条例》、《河南省植物检疫条例》和《舞阳县突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规和规定,结合我县实际,制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于舞阳县行政区域内发生的农作物生物灾害的防控处置,其中Ⅰ、Ⅱ级重大生物灾害的处置,省政府另有规定的从其规定。本预案的农作物生物灾害包括小麦条锈病、小麦赤霉病、蝗虫、小麦吸浆虫、突发性农业有害生物灾害以及植物检疫性有害生物(全国农业植物检疫性有害生物、河南省补充植物检疫性有害生物、国家明令禁止入境的危险性有害生物或新传入的高风险性外来有害生物)。
1.4 工作原则
1.4.1 预防为主,综合防治。立足预防,争取主动,抓早抓实,防范于未然。加大农业防治、生物防治、生态控制、物理防治和科学用药等综合防治技术的推广力度。重点防治区实行统防统治,一般防治区实行专群结合,科学防治。
1.4.2 依法行政,果断处置。发生农业重大有害生物灾害时,要按照相关法律、法规和有关政策,本着快速反应、部门协调、科学引导的防控原则积极做好防治、处置等工作,最大限度地减少农业生产损失,尽快恢复农业正常生产和农村生活秩序。
1.4.3 统一领导,分级负责。在县政府统一领导下,按照辖区管理、分级负责、条块结合的原则有效地开展农业重大有害生物灾害的防治、处置。
2  组织指挥体系及职责
    2.1 指挥部组成及职责
    根据农作物生物灾害应急防控需要,成立舞阳县农作物生物灾害应急防控指挥部(以下简称县指挥部)。县指挥部由县政府分管副县长任指挥长,县政府办公室分管副主任、县农林局局长任副指挥长,县委宣传部、县发改工信委、县公安局、县监察局、县民政局、县财政局、县交通运输局、县农林局、县文化广电旅游局、县卫生局、县科技信息服务中心、县农技总站、县工商局、县质监局、县邮政局、县气象局等有关部门负责人为成员。
指挥部下设办公室、专家组。根据预案启动需要,组织由涉及乡镇政府成立现场指挥部。
县指挥部主要职责是:
(1)负责研究确定农作物生物灾害应急防控方案;
    (2)研究确定监测预警支持系统、应急保障队伍、保障体系,批准发布预警公告;
(3)宣布启动或结束应急预案,组织、指挥应急防控工作;
(4)协调、解决应急防控中遇到的资金、物资、交通、气象、保卫、通讯、人员、封锁、救助等问题;
(5)审查批准指挥部办公室或专家组提交的工作报告或评估报告等。
2.2 指挥部办公室及职责
指挥部办公室设在县农林局,县农林局局长任办公室主任。主要职责是:
(1)贯彻指挥部意见,组织实施应急防控工作;
(2)现场指导并监督检查各乡镇、各单位应急防控工作;
(3)协调解决应急防控中出现的有关问题;
(4)组建和管理农作物生物灾害信息库和专家库;
(5)组织农作物生物灾害应急预案修订和完善;
(6)向县政府、上级农业主管部门或有关县区报告、通报农作物生物灾害发生情况及应急防控工作有关情况;
(7)授权发布有关信息等;
(8)完成指挥部交办的其他工作。
    2.3 专家组及职责
专家组由县农林局、县农技总站、县科技信息服务中心等单位的农业技术人员组成。主要职责是:
(1)对农作物生物灾害进行调查、评估和分析;
(2)对应急处置工作中的重大决策和行动进行科学论证和咨询;
(3)参与应急防控的紧急处置和现场指挥工作;
(4)开展农作物生物灾害防控相关科学研究;
(5)完成指挥部交办的其他工作。
    2.4 现场指挥部及职责
农作物生物灾害发生后,灾害发生乡镇政府应成立由乡镇长任指挥长,有关部门负责人为成员的现场指挥部,立即开展现场防治和应急处置工作。根据灾情发展和灾害等级变化,及时调整现场指挥部成员级别。必要时由县指挥部领导担任现场总指挥,统一指挥现场应急处置工作。现场指挥部的主要职责是:
(1)指挥、协调、实施灾害发生地现场防控处置工作;
(2)组织协调有关方面提供各种保障和支援;
(3)向上级指挥部及时反映事态发展和处置情况,落实上级指挥部的决定;
(4)处置现场其他事宜。
    现场指挥部下设综合协调组、灾害除治组、物资保障组、应急通讯组、治安警戒组、医疗救护组、新闻报道组。各工作组按照现场指挥部要求开展相应工作。
    综合协调组:全面掌握并及时报告灾情信息和除治情况;协调各部门落实防控力量、物资调配、通信联络、灾情监测等。
    灾害除治组:组织、调配防治专业队等各种防控力量,开展人工防治、物理机械防治、地面防治或飞机防治。
    物资保障组:协调、组织有关部门落实灾害处置中所需的食品、饮水、帐篷、药剂、药械、油料、车辆等物资供应。
    应急通讯组:保障应急防控通讯畅通。
    治安警戒组:根据应急防控需要,提供相应的治安警戒。
    医疗救护组:协调有关部门和单位做好灾害处置中所需的医疗救护有关工作。
    新闻报道组:按照有关规定,确定新闻发言人,适时发布有关信息,组织开展新闻宣传工作。
2.5 县指挥部成员单位主要职责
县委宣传部:负责制定宣传报道口径,正面引导舆论;组织协调农作物生物灾害及应急处置情况的新闻报道,必要时组织新闻发布会;协助开展农作物生物灾害防控宣传。
县发改工信委:负责预案启动过程中涉及的县本级基本建设项目审批,并纳入基本建设计划;协调应急物资的储存、调拨和紧急供应工作;维护应急物资市场价格秩序。
县公安局:依法、及时、妥善处置与疫情相关的突发治安管理和安全保卫工作;协助做好重大植物疫情疫区封锁,配合临时检查站开展相关工作;打击违法犯罪活动,维护社会稳定。
县监察局:负责监督检查国家行政机关及其工作人员在农作物生物灾害应急处置工作中履行职责的情况,对工作失职、渎职等违纪行为进行查处。
县民政局:负责对因农作物生物灾害造成生活困难的群众进行救济;做好农作物生物灾害核查、上报和救灾资金争取工作。
县财政局:保证农作物生物灾害应急处置所需药剂、器械、防护用品等物资储备资金和预警、预防、控制、扑灭等经费;协调监管紧急物资的发放和紧急处置经费的使用。
县环保局:负责农作物生物灾害应急处置期间农药对环境的影响检测和评估。
县交通运输局:负责应急防治物资的运输保障,协调临时植物检疫检查等工作。
县农林局:履行县指挥部办公室职责;负责制定农作物生物灾害预警、预防、控制和处置的技术方案;组织并检查、督导农作物生物灾害封锁、扑灭和预防控制的实施;依法提出对有关区域植物检疫疫情实施封锁和解除封锁等建议;按规定确认植物检疫疫情,并向县政府和市农业局报告;提出灾害应急控制措施的建议;组织对农作物灾害防控、补偿等费用和灾情损失的评估;提出农药、化肥、种子等农资储备计划。
县文化广电旅游局:负责为农作物生物防控组织宣传、新闻报道等任务。
县卫生局:负责协调组织在农作物生物灾害防控过程中可能出现的卫生防护、医疗救治、疾病预防和卫生监督等任务。
县科技信息服务中心:负责立项并组织开展农作物生物灾害防控技术攻关。
县农技总站:负责处理全县重大病虫害防控工作的具体技术指导,病情、虫情监测及信息发布,组织有关专业人员提供防控意见及现场指导;负责对拟公布的解除疫情进行确认。
县工商局:负责农资市场的监督管理,依法打击非法经营活动。
县质量技术监督局:负责生产领域农资产品的质量监督,依法打击非法生产假冒伪劣农资产品活动。
县邮政局:负责配合做好农作物繁殖材料和产品在邮递过程中的有害生物检验检疫。
县气象局:负责提供短期和中长期气象预报信息,灾害性天气监测服务,提供预报农作物病虫害所需的气象资料。
3  监测预警
    3.1 日常监测
3.1.1 监测机构与网络。以植保植检等部门为核心,建立覆盖全县、快速反应、高效运转的农作物重大病虫害和危险检疫性病虫监测预警网络。在县政府领导下,组织开展农作物重大病虫害、危险检疫性病虫的系统监测,分析发生发展态势,发布重大病虫害长、中、短期预报和预警。
3.1.2 监测内容。负责对全县农作物重大病虫害、危险检疫性病虫及外来有害生物的发生基数、发生面积、种群消长、迁移、蔓延、扩散等进行实时监测,对监测信息进行汇总、分析。
3.2 信息报告
3.2.1 报告程序。农业行政主管部门是农作物生物灾害信息责任报告单位,植保植检专业技术人员是农作物生物灾害信息责任报告人。任何单位和个人在发现农作物病虫大面积暴发流行、非本地常见植物迅速扩大,以及不明原因发生农作物大面积受害等异常情况时,立即向农业行政主管部门报告。农业行政主管部门在作出诊断后2小时内应将结果报告县指挥部、县政府应急办和上级农业行政主管部门。对误报、瞒报、漏报和拖延不报的要追究责任。在农业重大有害生物灾害发生关键季节,要严格实行值班报告制度,做到3天一查,7天一报,紧急情况随时上报。
3.2.2 报告内容。农作物生物灾害紧急情况报告,必须以书面形式报告。报告包括以下内容:灾害类型;发生时间与地点;发生数量、面积、范围、症状、危害程度和初步诊断结果;已采取的控制措施及有效程序;报告的单位及其负责人、报告人和联系方式。
3.3 灾害诊断
依照下列规定负责组织农作物生物灾害诊断。
    (1)国家法定检疫范围内的病虫害,由县植物检疫部门按有关的植物检疫法律、法规等规定确认。对怀疑是检疫性有害生物且当地植物检疫机构不能确诊的,按规定送样到上级植保植检站检验诊断。
(2)国家法定检疫范围外的病虫草害、外来有害生物等产生的灾害,由县植物检疫部门确认。
(3)对疑为国内新发生的农作物生物灾害,报省、市植物检疫部门确认。
(4)国家另有规定的,从其规定。
3.4 风险评估
通过对农作物病虫害监测,结合疫情动态和气候条件,进行风险评估,预测发生的范围及程度。检疫性病虫害与外来有害生物按照有关规定,结合疫情可能性、检疫检测制度、控制措施等进行风险评估,以确定监测重点和控制措施。
3.5 预警级别
依据农业重大有害生物及外来生物入侵发生量、疫情传播速度、造成的农业生产损失和对社会、生态危害、威胁程度等,将农业重大有害生物灾害事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)4级。预警级别依照农业重大有害生物灾害级别相应分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)4级,颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。
    3.5.1 特别重大农作物生物灾害(Ⅰ级)
(1)预计单项灾害严重发生面积达到危害作物种植面积50%以上,控制难度较大的,可能造成巨大危害的生物灾害。
(2)特别重大的检疫性有害生物新传入我县,在2个以上乡镇发生,对农业生产构成巨大威胁的生物灾害。
(3)其他特殊情况需要划为Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)的。
3.5.2 重大农作物生物灾害(Ⅱ级)
(1)预计单项灾害严重发生面积达到危害作物种植面积30%以上,造成严重危害的生物灾害。
(2)特别重大的检疫性有害生物新传入我县,在县内1个乡镇发生,对农业生产构成严重威胁的生物灾害。
(3)其他特殊情况需要划为Ⅱ级(重大农作物生物灾害)的。
3.5.3 较大农作物生物灾害(Ⅲ级)
(1)预计单项灾害严重发生面积达到危害作物种植面积20%以上,造成较大经济损失的生物灾害。
(2)重大的检疫性有害生物新传入我县,在1个乡镇发生,或检疫性有害生物新传入我县,在2个乡镇发生,对农业生产构成较大威胁的生物灾害。
(3)其他特殊情况需要划为Ⅲ级(较大农作物生物灾害)的
3.5.4 一般农作物生物灾害(Ⅳ)
(1)预计单项灾害严重发生面积达到危害作物种植面积10%以上,造成一定经济损失的生物灾害。
(2)检疫性有害生物新传入我县,在1个乡镇发生,对农业生产构成一定威胁的生物灾害。
(3)其他特殊情况需要划为Ⅳ级(一般农作物生物灾害)的。
3.6 预警预报
3.6.1 农作物病虫害预警预报。植物保护(病虫测报)部门对监测的农作物病虫害信息进行综合分析预测,经风险评估有可能造成农作物生物灾害的,由农业行政主管部门报县政府同意后及时发布长中短期预报、预警,为启动和终止相应级别的农作物生物灾害应急预案提供决策依据。
3.6.2 植物疫情预警。植物检疫部门对检疫性和外来入侵的有害生物信息的收集、监测,结合风险评估,发出预警预报。依据法律、法规的规定,由经授权的机构,统一向社会公众和媒体发布信息。其他单位和个人均无权以任何形式,向社会发布相关信息。
3.7 预防控制
根据发布的预警、预报,对有可能造成重大农作物生物灾害的,积极采取预防和控制措施,正确指导农户开展防灾、减灾行动,把农作物产量损失控制在最小程度。
4  应急响应
4.1 先期处置
农作物生物灾害的应急处置,按行政区域实行属地管理,分级负责。事发地有关乡镇农业生物灾害应急指挥部和农业行政主管部门要靠前指挥,实施先期处置并迅速将灾情和先期处置情况报告县指挥部,由县指挥部上报县政府和上级农业行政主管部门。
4.2 分级响应
4.2.1 Ⅰ级、Ⅱ级响应
发生Ⅰ级、Ⅱ级农业重大有害生物灾害,县指挥部向县政府提出启动本预案的建议,经同意后启动本预案。县指挥部具体研究部署应急防控工作,派出工作组、专家组赴一线加强防控指导,定期发布灾害监控信息,发出督导通报。组织、协调相关乡镇政府和现场指挥部开展防控工作并将情况报县政府。超出县政府处置能力的,由县政府报请市政府及市农业局,请求给予支援。县指挥部指挥长组织相关部门进行会商,动员部署应急防控工作。按照工作程序宣布本地区进入应急防控期,迅速落实各项应急措施,及时控制灾情。县指挥部成员单位按照职责分工做好有关工作。县指挥部办公室密切监视灾害情况,做好灾情的预测预报工作,为灾区提供相应的技术支撑。
县指挥部和乡镇农业生物灾害应急指挥部要明确值班人员和电话,加强值守。
4.2.2 Ⅲ级响应
发生Ⅲ级农业重大有害生物灾害时,县指挥部向县政府提出启动本预案的建议,经同意后启动本预案,研究部署应急防控工作,派出工作组、专家组赴一线加强防控指导,定期发布灾害监控信息,组织、协调相关乡镇政府和现场指挥部开展防控工作并将情况上报县政府及市农业局。
4.2.3 Ⅳ级响应
发生Ⅳ级农业重大有害生物灾害时,县指挥部要及时启动本预案,快速派出工作组、专家组赴一线加强技术指导。现场指挥部负责研究部署应急防控工作,密切监视灾害情况,发布灾害监控信息和督导通报,并将开展工作情况上报县政府应急办及市农业局。县指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。
4.3 扩大应急
应急响应过程中,县指挥部认定事态难以控制或有扩大、发展趋势时,应及时将情况报告县应急委。县应急委调集相关后备力量投入应急防控。需要上级提供援助的,由县政府上报上级政府请示支援。
4.4 应急结束
县指挥部办公室负责组织专家对灾害控制效果进行评估,在确认农业生物灾害得到有效控制,危险已解除后,向县指挥部提出终结应急报告,经县指挥部批准后终止应急状态。
5  后期处置
5.1 善后处置
在开展农作物生物灾害应急防控时,对人民群众合法财产造成的损失及劳务、物资征用等,县农业行政主管部门要及时组织评估,同时积极做好现场清理工作和灾后生产的技术指导。
5.2 社会救助
农作物生物灾情发生后,按照属地管理、分级负责的原则实行社会救助。
5.3 保险
对加入农业保险的对象,各保险机构及时履行保险责任,快速勘查,快速理赔。
5.4 调查和总结
农作物生物灾害防控工作结束后,由县农业行政主管部门对灾害发生的原因、应急防治行动开展情况、控制效果、灾害损失等进行跟踪调查、分析和总结,建立相应的档案。调查评估结果由县农业行政主管部门报县政府和上级农业行政主管部门备案。
5.5 信息发布
农作物生物灾害的信息发布与新闻报道,在县指挥部和县政府的领导下,按照新闻发布的相关规定组织实施。
6  应急保障
6.1 信息保障
县农林局要指定应急响应的联络人和联系电话。应急响应启动后及时向县指挥部和上级农业行政主管部门上报灾情及防控情况。农作物生物灾害信息的传输要选择可靠的通讯联系方式,确保信息安全、快速、准确。
6.2 队伍保障
乡镇政府要加强农作物生物灾害的监测、预警、防治、处置队伍的建设,不断提高应对农作物生物灾害的技术水平和能力。乡镇政府要有专人负责灾、疫情监测和农作物生物防治技术指导。
6.3 物资保障
乡镇政府要建立农作物生物灾害应急物资储备制度和紧急调拨、采购和运输制度,组织相关部门签订应急防控物资紧急购销协议,保证应急处置工作的需要。
6.4 经费保障
各乡镇政府应当将预防、控制、处置、物质储备所需的各项经费纳入公共财政预算,为应急处置提供资金保障和物资保障所需经费。要对专项资金的使用严格执行相关的管理、监督和审查制度,确保专款专用。
6.5 宣传培训
县指挥部办公室要充分利用各类媒体加强对农作物生物灾害防控重要性和防控技术的宣传教育,提高社会各界对农作物生物灾害的防范意识;加强预案演练,不断提高农业重大有害生物灾害的处置能力。植保植检部门要制订培训计划,寻求多方支持,加强对植保植检技术人员、防治专业队伍的专业知识、防治技术和操作技能等的培训;加强对农民进行农业重大有害生物发生基本知识与防治技术的培训。
7  附则
7.1 预案制订与修订
本预案由县农林局牵头组织制订,由县指挥部办公室根据实际工作需要进行修订与更新,特别是根据防治过程中暴露出的有关问题作进一步修改、完善。
本预案有关数量的描述中“以上”含本数,“以下”不含本数。
7.2 奖励与责任追究
县政府根据县指挥部的建议,对在预防、控制和处置农作物生物灾害工作中做出突出贡献、成绩显著的单位和个人给予精神和物质奖励;对工作失职、渎职的,责成有关部门组织开展调查,并提请有关部门按法律、法规以及相关规定追究责任。
7.3 预案解释
本预案由县指挥部办公室负责解释。
7.4 实施时间

本预案自印发之日起实施。
 
主办单位:舞阳县人民政府办公室    承办:舞阳县人民政府应急管理办公室
联系电话:0395-7333353  联系邮箱:wyzfyjb@163.com