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舞阳县环境污染和生态破坏突发公共事件
应 急 预 案

1 总则
1.1 编制目的
规范和强化全县环境污染和生态破坏突发公共事件(以下简称突发环境事件)的应急处置工作,建立健全突发环境事件应急处置机制,提高政府处置突发环境事件的能力,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,保护环境,促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《国家突发环境事件应急预案》和《舞阳县突发公共事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定,结合实际,制定本预案。
1.3 适用范围
本预案指导全县的突发环境事件应急处置工作,适用于应对以下各类环境事件的应急响应:
(1)超出事件发生地乡镇人民政府突发环境事件处置能力的应对工作;
(2)跨乡镇突发环境事件的应对工作;
(3)需要由县政府协调、指导处置工作的突发环境事件或者其它突发事件引发次生、衍生的环境事件。
1.4 预案体系
构建全县突发环境事件应急预案体系,包括:
(1)各有关部门单位突发环境事件应急预案。县环保局负责制定全县环保系统的突发环境事件应急预案,县各有关部门(农林、水利等)负责制定本系统的相关突发环境事件应急预案,报县突发环境事件应急处置领导小组办公室备案。
(2)企事业单位突发环境事件应急预案。可能发生环境污染和生态破坏事故,产生有毒有害废水、废气和固体废物,严重污染环境的重点单位,应根据有关法律、法规制定本单位的突发环境事件应急预案,报县环保部门和有关类别环境事件专业主管部门备案。重点单位名单由县环保部门确定并实施动态管理。可能发生环境污染和生态破坏事故,产生有毒有害废水、废气和固体废物,严重污染环境的新建项目,在环评阶段应制定突发环境事件应急预案,报县环保部门审核备案。
1.5 工作原则
1.5.1 坚持预防为主。加强对突发环境事件的监测、监控并实施监督管理,建立环境污染和生态破坏事故风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响。
1.5.2 坚持以人为本。把保障公共健康和生命安全作为应对突发环境事件的首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发环境事件发生前,要及时采取人员避险措施;突发环境事件发生后,优先开展抢救人员和控制事件扩大的紧急行动;加强抢险救援人员的安全防护,最大程度地避免和减少突发环境事件造成的人员伤亡和伤害。
1.5.3 坚持统一领导。在县政府的统一领导下,加强部门之间协作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏的特点,实行分类管理,充分发挥行业、部门的专业优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥地方政府职能作用,坚持属地为主,实行分级响应。
1.5.4 坚持平战结合。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备。加强培训演练,充分利用现有专业环境应急救援力量,发挥专家的作用、整合环境监测网络,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。有序组织和动员社会力量参与突发环境事件的应急处置工作。加强宣传和教育工作,提高公众自我防范、自救互助等能力。
2 组织指挥体系及职责
2.1 县突发环境事件应急处置领导小组及职责
县政府成立县突发环境事件应急处置领导小组(以下简称县应急领导小组),由县政府分管副县长任组长,县政府办公室分管副主任和县环保局局长任副组长,成员为县发改工信委、公安局、财政局、国土资源局、住建局、交通运输局、水利局、农林局、卫生局、安监局、林业技术推广总站、文化旅游产业发展中心、供销社、供电公司、气象局、消防大队、各乡镇政府及其他等有关单位负责人。县应急领导小组主要职责是:
(1)贯彻执行县委、县政府有关应急管理工作的方针、政策,认真落实县政府有关环境应急管理工作的指示和要求;
(2)统一领导、组织实施辖区内突发环境事件的应急救援工作;
(3)负责对突发环境事件应急处置工作的决策并进行监督指导;
(4)负责启动和终止本预案,必要时,向市政府请示要求启动市级突发环境事件应急预案;
(5)完成县政府下达的其他应急救援任务。
2.2 县应急领导小组办公室及职责
县应急领导小组下设办公室,为综合协调机构,办公室设在县环保局,负责综合协调和日常工作,办公室主任由县环保局局长兼任。办公室的主要职责为:
(1)负责传达县应急领导小组决定事项,并检查、督促落实;
(2)建立和完善环境应急预警机制,组织制定完善县级突发环境事件应急预案,并负责县级应急预案的管理;
(3)受理应急事件报警,传达县应急领导小组及上级部门指令,调度相关部门开展突发环境事件现场处理;
(4)负责与国家、省、市、县突发环境事件应急指挥部门及成员单位的信息沟通;
(5)及时收集突发环境事件相关信息,分析重要信息并向县应急领导小组提出处置建议。发生突发环境事件时,及时向县领导小组提出启动本应急预案的建议;
(6)组织指导有关环境应急工作的公众宣传和教育;
(7)综合协调全县突发环境事件应急管理体系建设及应急演练和培训。
2.3 县应急领导小组各成员单位及职责
县发改工信委:负责组织协调突发环境事件应急处置中的物资保障和生活必需品供应工作;支持环境应急救援体系基础设施项目建设。
县公安局:负责指导、协调、组织突发环境事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作;负责突发环境事件现场警戒、治安维护、交通管制和确认伤亡人员身份以及警戒区内群众疏散等工作,保障现场治安秩序稳定,保障应急工作顺利进行。
县财政局:根据有关规定安排突发环境事件应急工作所需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费,确保突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行,并监督资金的使用。
县国土资源局:负责组织专家对本预案适用范围内的事故可能造成的地质灾害提出处置意见。
县住建局:负责协调和指导涉及城市市政公用基础设施突发环境事件的相关工作,确保城市供水、燃气热力、市政设施、垃圾与污水处理、公共客运、园林绿化等安全正常运行。
县环保局:履行县应急领导小组办公室职责;组织协调突发环境事件发生地及周边地区的环境监测和实时报告;对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物的处置提出建议,并协助相关部门进行处置,防止污染扩大。
县交通运输局:负责保障突发环境事件应急救援所需的交通运输工具,并为其提供便捷畅通的运输通道,确保应急人员和物资迅速到达。
县水利局:负责配合县应急领导小组办公室做好涉及地表水和生活饮用水源突发环境事件的处置工作,确保生活用水水源安全。
县农林局:负责配合县应急领导小组办公室做好涉及草场、农田、渔业水域、野生水生生物、畜禽养殖等突发环境事件的调查和处置工作;对生物物种灾害进行防治。
县卫生局:负责制定重大危险目标存在的物质对人体伤害的抢救预案;确定主要救治医院;储备相应的医疗器材和急救药品;负责组织医务人员成立临时医疗救护点;负责突发环境事件伤害人员的应急医疗救治工作;负责统计伤亡人员情况。
县安监局:负责组织协调危险化学品生产、经营和贮运中发生泄漏等造成的污染事件的应急救援;按照危化品应急救援预案的程序负责组织本县的危化品专业技术人员或邀请省级安全生产专家到场,对本预案提出适用范围内的事故应急处置和抢险救援工作提出意见或建议,派员参与事故的调查和处置。
县林业技术推广总站:负责配合县应急领导小组办公室做好涉及林地、野生陆生动物及林业部门主管的突发环境事件的调查和处置工作。
县文化旅游产业发展中心:在旅游景区景点发生突发环境事件时,负责采取措施,疏散和撤出旅游团体和个人,禁止旅游团体和个人进入。
县供销社:负责组织协调化肥、农药品运输、经营、储存中发生泄漏等造成的污染事件的应急救援,并参与事故的调查处理。
县供电公司:负责保障应急处置过程中电力安全和电力供应。
县气象局:负责突发环境事件发生地气象条件的实时监测,并向县应急领导小组办公室及时提供环境应急所需的气象数据。
县消防大队:负责控制和扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏的突发环境事件现场,突发环境事件得到控制后负责洗消工作;参与被困人员的搜救工作。
各乡镇政府:负责本辖区的突发环境事件控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等各项工作,配合上级应急救援小组调查和开展工作。
本预案未规定职责的其他有关部门和单位,根据应急处置工作需要,开展相应工作。
2.4 现场应急救援指挥部及职责
发生突发环境事件时,应设立现场应急救援指挥部,现场应急救援指挥部总指挥由领导小组指定人员担任。现场应急救援指挥部主要职责是:
(1)负责发布和解除应急救援命令、信号;
(2)组织指挥救援队伍实施救援行动;
(3)汇报和通报突发环境事件处置有关情况,必要时向上级救援中心发出救援请求;
(4)组织突发环境事件现场取证调查,总结应急救援经验教训,追究事故责任等。
2.5 应急救援队伍及职责
突发环境事件应急救援队伍由各相关部门的应急救援力量组成。应急救援队伍按工作职能划分为7个小组:
2.5.1 应急监测组:由县环保局负责组建。其职责为:
(1)污染事故发生后,在最短时间内赶赴事发现场,调查事故情况,结合现场查看,制定应急监测方案。
(2)依据监测方案,实施对事发现场大气、水体、土壤等进行环境监测,对需要送实验室分析的样品,应组织人员尽快分析。
(3)依据调查和监测结果,初步判断污染物的种类、浓度、危害范围和程度,分析可能的来源。
(4)对事发现场的处理处置和救援善后给予技术支持和指导,为指挥人员决策和消除污染提供依据。
(5)开展污染事故环境影响的跟踪监测,对事故造成的环境影响做出正确评估,必要时出具污染事故安全评估报告。
(6)负责应急监测仪器设备的添置、保管和日常维护,应急监测仪器设备和试剂的准备工作,保证监测仪器设备随时可用于应急监测。
2.5.2 污染源控制和现场处置组:由县环保局和事发地乡镇政府负责组建,造成事故的企业等单位参加,必要时县应急领导小组可指令公安、消防队伍参加。其职责为:
(1)进行突发环境事件的现场抢险作业,采取措施及时控制污染源,防止污染范围扩大,对污染物质进行处置,对被污染区域进行洗消作业以消除污染。
(2)进行突发环境事件责任调查,追究突发环境事件责任。
(3)进行突发环境事件的损害调查和善后处理。
(4)及时出具突发环境事件处置结果报告。
2.5.3 生态破坏鉴定及恢复组:根据突发环境事件类型,分别由县国土资源局、水利局、农林局、林业技术推广总站等相关部门组建,对国土及矿产资源、渔业、林业、外来物种入侵等生态破坏事件进行鉴定、损失评估、责任追究、提出并落实生态破坏的恢复措施。
2.5.4 医疗救护组:由县卫生局负责组建,其职责是对中毒人员进行现场紧急救护,并护送危重病人到医院进一步抢救治疗。
2.5.5 安全保障组:由县公安局负责组建,其职责是对污染区域布置安全警戒、禁止无关人员和车辆进入污染区域;负责对现场及周围人员进行防护指导、疏散人员;在警戒区域进行治安巡逻。
2.5.6 物资供应组:由县发改工信委、环保局、交通运输局、供销社、事发地乡镇政府和事发单位共同组成,其职责是负责组织救援物资和工具、器具的供应,组织车辆运送救援物资和人员。
2.5.7 专家咨询组:由县环保局负责组建,并负责专家咨询组的组织和管理。其职责是参加重要信息研判、参与事故处置和评估的相关工作,为县应急领导小组提供决策依据和工作建议。必要时向市突发环境事件专家组求援。
3 事件分级
按照突发公共事件的严重性、危害程度、涉及范围,突发环境事件分为特别重大突发环境事件(I级)、重大突发环境事件(Ⅱ级)、较大突发环境事件(Ⅲ级)和一般突发环境事件(Ⅳ级)共四级。
3.1 特别重大突发环境事件(I级)
凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:
(1)发生30人以上死亡,或100人以上中毒(重伤),或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响,需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上的环境污染事故。
(2)因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故。
(3)因危险化学品(含剧毒品)生产、使用和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
(4)区域生态功能严重丧失,或濒危物种生存环境遭到严重污染。
(5)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上,属其他林地3000亩以上的事件。 
3.2 重大突发环境事件(Ⅱ级)
凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:
(1)发生10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒的环境污染事故,或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的。
(2)因环境污染造成重要河流、水库大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故;因环境污染造成3000亩以上农田污染、农业生产直接损失在500万元以上,或对种养业造成严重危害、社会影响严重的事件。
(3)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000—5000立方米(幼树5万一25万株)的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500—1500亩,属其他林地1000—3000亩的事件。
(4)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染。
(5)进口再生原料严重环保超标和进口货物含有爆炸物品的事件。
(6)非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。
3.3 较大突发环境事件(Ⅲ级)
凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:
(1)发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下的环境污染事故。
(2)因环境污染造成跨县行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响。
3.4 一般突发环境事件(Ⅳ级)
凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:
(1)发生3人以下死亡的环境污染事故。
(2)因环境污染造成跨乡镇行政区域纠纷,引起一般的群体性影响。
4 预防、预警
4.1 信息处理
4.1.1 县应急领导小组的有关成员单位要针对各种可能发生的环境污染突发事件,完善预测预警机制,要按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对县内环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析和风险评估,包括对突发在县外但有可能对我县造成环境影响事件信息,及时向县政府报告。
4.1.2 县政府有关部门和各乡镇人民政府,负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析,以及预警信息监控。
(1)环境污染事件、生物物种安全事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由县环保局负责;
(2)渔业污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由县农林局负责;
(3)内河水域船舶污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由县水利局负责;
(4)危险化学品(含剧毒品)生产、使用和贮运中发生泄漏造成的污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析工作由县安监局负责。
4.2 预防工作
4.2.1 县有关类别环境事件主管部门负责对全县各自类别存在环境污染风险的污染源和危险物的普查工作,掌握、筛选和确定对环境构成危害的重点污染源,对居民集中区、河流沿岸及水源地上游污染事故隐患企业提出相应的监管对策和意见。
4.2.2 开展对突发环境事件的预测、预警和风险评估管理及应急技术的科学研究,组织环保事故防范和处置的宣传教育,建立第一时间获取突发环境事件信息的有关渠道。
4.3 预警及措施 
按照突发事件严重性、紧急程度和可能涉及的范围,将突发环境事件的预警分为四级,预警级别由低到高,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警级别可以升级、降级和解除。收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时,按照相关应急预案执行。
进入预警状态后,县政府及有关部门应当采取以下措施:
(1)立即启动相关应急预案。
(2)发布预警公告。蓝色预警由县级人民政府负责发布。黄色预警由市级人民政府负责发布。橙色预警由省级人民政府负责发布。红色预警由事件发生地省级人民政府根据国务院授权负责发布。
(3)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。
(4)指令各应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。
(5)针对突发环境事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。
(6)调集环境突发事件应急所需物资和设备,确保应急保障工作。
4.4 应急能力建设
4.4.1 应急监测能力建设
县环保局环境监测站是应急监测的组织协调、技术支持中心,是较大、重大环境事件应急监测的支援力量。环保部门应做好监测技术、人员、装备等应急准备工作,本着“立足自身,就近应急,快速反应”的原则,强化应急监测能力建设,重点加强应急流动监测能力建设。有关类别环境事件主管部门应组织环境应急监测知识技术培训,开展环境应急实战模拟演练,进行应急监测队伍教育训练。
4.4.2 应急监察能力建设
环保部门和有关类别环境事件专业主管部门要加强本系统监察队伍的“软、硬件”建设,提高应对和处置突发环境事件的能力。
4.5 预警支持系统
4.5.1 建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统。
4.5.2 建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统。
4.5.3 建立应急指挥技术平台系统。根据需要,结合实际情况,建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。
5 应急响应
5.1 先期处置
突发环境事件发生或可能发生时,有关乡镇、部门和事发单位应及时、主动、有效地进行处置,控制事态发展,并将事件和有关先期处置情况按规定迅速、准确上报县应急领导小组,并提供给现场应急救援指挥部。
对于一般(Ⅳ级)及以上突发环境事件,县应急领导小组接到信息后,应立即启动本预案,做好各项先期处置工作。
5.2 分级响应机制
突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则,县政府、县环境保护部门按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作。
按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)共四级。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级应急响应由国家环保部和国务院有关部门组织实施。Ⅱ级响应由省政府或省直有关部门组织实施;Ⅲ级响应由市政府或市直有关部门组织实施;Ⅳ级响应由县级人民政府组织实施。
5.3 响应程序
5.3.1 启动本预案时按下列程序和内容响应;
(1)县应急领导小组立即成立现场应急救援指挥部,开通与相关专业应急指挥机构的通信联系,随时掌握事件进展情况;
(2)县应急领导小组统一领导、协调应急救援行动;
(3)及时向县政府应急办和市环保部门报告事件基本情况和应急救援的进展情况;
(4)组成专家组,分析情况,并根据专家的建议,通知相关应急救援力量集结待命,随时准备为相关应急指挥机构提供技术支持;
(5)派出相关应急救援力量和专家赶赴现场,参加、指导现场应急救援。
5.3.2 有关类别环境事件专业指挥机构接到环境事件信息后,主要采取下列行动:
(1)启动并实施本部门应急预案,及时向县政府应急办报告并通报县应急领导小组办公室;
(2)启动本部门应急指挥机构;
(3)协调组织应急救援力量开展应急救援工作;
(4)需要其他应急救援力量支援时,向县政府提出请求。
5.4 信息报送与处理
5.4.1 突发环境事件报告时限和程序
发生突发环境事件的责任单位以及负有监管责任的行政主管部门发现突发环境事件后,应在1小时内向县政府应急办报告,同时向上一级环境保护行政主管部门及相关专业主管部门报告,并立即组织进行现场调查和先期处置。
县政府接到报告后1小时内向市政府报告。
5.4.2 突发环境事件报告方式与内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告3类。初报从发现事件后起1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处置结果报告在事件处理完毕后及时上报。报告应采用适当方式,避免在当地群众中造成不利影响。
初报可用电话直接报告,主要内容包括:突发环境事件的类型、发生事件地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告(可先传真),在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告(可先传真),在初报和续报的基础上,主要报告处理事件的措施、过程和结果,污染的范围和程度、事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
5.4.3 特殊情况的信息处理
(1)发生突发环境事件的单位和个人,必须立即停止、控制污染物的排放,及时通报可能受到污染危害的单位和居民,立即采取措施处理,减轻或者消除污染源及危害,并向县环保局和有关部门报告,接受调查处理。有以下情况的还须立即直接向有关部门报告:
①渔业水域污染,造成渔业损失的污染事件,报告县农林局。
②发生内河水域中的船舶污染事件的,报告县水利局。
③危险化学品(含剧毒品)生产、使用和贮运中发生泄漏的污染事件,报告县安监局。
(2)环境保护行政主管部门在接到下列突发环境事件报告后,须同时通报有关部门:
①发生饮用水水源污染事故,须通报县住建局、公安局、卫生局、水利局等部门。
②发生公路、铁路污染事故,造成或可能造成重大环境污染并影响运输生产的,须通报县交通运输局、公安局、消防大队等部门。
③化工企业发生安全生产事故引发环境事件,须通报县安监局、公安局、消防大队等部门。
④环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人,或者事件可能影响到境外,须通报县外侨办。
⑤在旅游景区景点发生环境污染事故,造成或可能造成重大环境污染的,须通报县文化旅游产业发展中心。
5.5 指挥和协调
5.5.1 指挥和协调机制
突发环境事件发生后,根据需要,经县政府批准,县领导小组转变职能,成立县环境事件应急指挥部。
县环境事件应急指挥部根据突发环境事件情况,通知有关部门,通报事发地相邻乡镇政府。各应急机构接到县环境事件应急指挥部的指令后,应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在现场应急救援指挥部统一指挥下,按照预案和处置规程,相互协同,密切配合,共同实施环境应急处置行动。现场应急救援指挥部成立前,各应急救援专业队伍必须在事发地乡镇政府的协调指挥下,迅速实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事态,严防二次污染和次生、衍生事件的发生。
应急状态时,专家组迅速对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部领导决策。根据事件进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见;对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,为污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据;指导应急处置行动;指导对环境应急工作的评价,进行事件的中长期环境影响评估。
突发环境事件的有关责任单位及时主动向县环境事件应急指挥部提供与应急救援有关的基础资料;环保、水利等有关部门应提供事件发生前的有关监管检查资料,供研究救援和处置方案时参考。
5.5.2 指挥协调主要内容
县环境事件应急指挥部指挥协调的主要内容包括:
(1)提出现场应急行动原则要求;
(2)派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作;
(3)协调各专业应急力量实施应急救援行动;
(4)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;
(5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;
(6)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众范围及返回时间;
(7)协调突发环境事件信息的对外发布工作;
(8)及时向县政府和市环保部门报告应急行动的进展情况。
5.6 应急监测
5.6.1 监测组织
由县环保局负责建立各部门、各行业、企业检测系统组成的全县突发环境事件应急监测网络,负责应急监测。
建立和完善监测联动协调制度,整合监测资源,调动全社会的应急监测力量共同参与对环境污染和生态破坏的监测工作。
5.6.2 监测方式
(1)根据突发环境事件污染物的性质、扩散速度和事件发生地的气象、地形特点,确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期,根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度按照从多从密的原则进行监测,同时应随着污染物的扩散情况、监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。
(2)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。
5.7 通报与信息发布
5.7.1 事件通报
县环境保护行政主管部门和有关类别环境事件专业主管部门,在应急响应的同时,及时向可能波及的县(区)政府有关部门通报突发环境事件的情况。
5.7.2 信息发布
县应急领导小组负责突发环境事件信息对外统一发布工作。
5.8 安全防护
5.8.1 应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据不同类型突发环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场程序。
5.8.2 受灾群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众安全防护工作,主要工作内容如下:
(1)根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施,条件允许和必要时,应尽可能提供防护物品。
(2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况,确定群众疏散方式和方向,指定有关部门组织群众安全疏散、撤离。
(3)在事发地安全边界之外,设立紧急避难场所。
5.9 应急终止
5.9.1 应急终止条件
符合下列条件之一的,终止应急行动:
(1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;
(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;
(3)事件所造成的危害已被彻底消除,无续发可能;
(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;
(5)采取了必要的防护措施已能保证公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
5.9.2 应急终止程序
现场应急救援指挥部视事件处置情况确认终止时机,提出应急结束的建议,报环境事件应急指挥部批准后,下达应急终止命令。相关类别环境事件专业应急指挥部应根据环境事件应急指挥部的要求和实际情况,继续进行监测和评估,直至无需继续进行为止。
5.9.3 应急终止后行动
(1)环境事件应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因,防止类似问题的重复出现。
(2)有关类别环境事件专业主管部门负责拟制突发环境事件应急处置总结报告,于应急终止后12天内,报县政府,并抄送县环保局。
(3)根据实践经验,有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估,并及时修订突发环境事件应急处置预案。
(4)参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。
6 后期处置
6.1 善后处理
善后处理工作由事发地乡镇政府负责,县政府和县有关部门提供必要的支持。对突发环境事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤,对造成生产生活困难的群众进行妥善安置,对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。对受灾情况组织有关专家进行科学评估,提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。
6.2 保险
建立突发环境事件社会保险机制。为突发环境事件应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企事业单位,要依法办理相关责任险或其他险种。突发环境事件发生后,保险监管部门应会同各保险企业快速介入,及时做好理赔工作。
7 应急保障
7.1 资金保障
突发环境事件应急准备和救援工作所需资金,由县有关类别环境事件专业主管部门提出预算,报环境保护行政主管部门汇总,经县财政部门审核后列入县政府突发公共事件应急准备和紧急处置总体经费
7.2 物资、装备保障
突发环境事件应急处置工作所需物资和装备,由县环保局提请县发改工信委会同有关部门调集和征用。
7.3 通信保障
突发环境事件应急处置工作所需的通信保障体系,由县电信部门负责建立。应配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时各单位的联络畅通。
7.4 人力资源保障
有关类别环境事件专业主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍;加强环境应急队伍的建设,提高应对突发环境事件的素质和能力,培训一支常备不懈,熟悉环境应急知识,充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量;对化工等企业的消防、防化应急分队进行组织和培训,形成由县政府部门和相关企业组成的环境应急队伍网络。
7.5 宣传
县环境保护行政主管部门应加强环境保护科普宣传和教育工作,广泛宣传环境污染事件的预防与避险常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。
7.6 培训
县环境保护行政主管部门及有关类别环境事件专业主管部门应加强突发环境事件专业技术人员的日常培训和重要岗位工作人员的培训,培养一批训练有素的环境应急处置、监测等专门人才。
7.7 预案演练
县环境保护行政主管部门及有关类别环境事件专业主管部门要按照本预案及相关预案的要求,每年组织一次突发环境事件应急实战演练,磨合机制、锻炼队伍、完善预案,以切实提高防范和处置突发环境事件的实战能力。
7.8 应急能力评估
县政府对有关部门环境应急机构的建立与运行实施监督、检查和评价,县环保局定期对全县环保系统的环境应急机构、队伍建设和运行进行监督检查、指导,对环境应急队伍的应急能力进行考核和评估。
8 附则
8.1 名词术语解释
环境事件:是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。
突发环境事件:指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全县或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态。同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
应急监测:环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
应急演练:为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
8.2 预案管理与更新
本预案由县应急领导小组办公室牵头制定,报县政府批准后实施。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源的变化,或者在应急过程中产生新的问题、新的情况,县应急领导小组办公室应会同成员单位及时修订、完善本预案,并报县政府批准。
8.3 奖励与责任追究
8.3.1 奖励
在突发环境事件救援工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:
(1)出色完成应急处置任务,成绩显著的;
(2)对防止或处理突发环境事件有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或减少损失的;
(3)对突发环境事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;
(4)有其他特殊贡献的。
8.3.2 责任追究
造成突发环境事件的单位和个人,应根据有关法律规定排除危害,并对直接受到损失的单位或个人进行赔偿;构成犯罪的,应追究刑事责任。
在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
(1)不认真履行环保法律、法规,而引发突发环境事件的;
(2)不按照规定制定突发环境事件应急预案;拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;
(3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;
(4)拒不执行应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;
(5)盗窃、贪污、挪用应急工作资金、装备和物资的;
(6)阻碍应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的;
(7)散布谣言,扰乱社会秩序的;
(8)有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。
8.4 预案解释部门
本预案由县应急领导小组办公室负责解释。
8.5 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。

 
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