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舞阳县公路交通突发公共事件应急预案

1 总则
1.1 编制目的
为有效应对公路交通突发公共事件,迅速控制事态发展,最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境影响。保证公路畅通,以及在应对其他突发公共事件中提供公路通行保障,特制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、交通部《公路交通突发公共事件应急预案》和《舞阳县突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定,结合我县实际,制定本预案。
1.3 适用范围
1.3.1 由各类突发公共事件引起的高速公路、省道等干线公路以及公路主要枢纽出现交通中断或较长时间阻塞,需及时疏通;公路、桥梁及其附属设施遭到严重破坏,丧失正常使用功能,需迅速恢复、抢修、加固,以确保运输畅通的应急行动。
1.3.2 由各类突发公共事件引起公路交通异常并对运输产生严重影响,需交通主管部门组织调配公路运输力量,以保证抢险救灾人员和物资的运输及灾民和伤病员疏散的应急行动。
1.4 工作原则
1.4.1 统一领导,分级负责。公路交通突发公共事件应急工作由各级政府统一领导,处置以属地为主,实行以块为主、条块结合,分级负责的原则。根据公路交通突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,分级设定和启动应急预案。其中,一般公路交通突发公共事件应急工作由县级公路交通突发公共事件应急机构负责,较重公路交通突发公共事件应急工作由市公路交通突发公共事件应急机构负责或协调指挥县公路交通突发公共事件应急机构处置,严重和特别严重公路交通突发公共事件应急工作由省公路交通突发公共事件应急机构负责。
1.4.2 预防为主,平战结合。贯彻“预防为主”的方针,树立“常备不懈”的观念,把预防公路交通突发公共事件作为应急工作的中心环节和主要任务,经常性地做好应对公路交通突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,不断提高快速反应能力、应急处置能力,实现平时应对突发公共事件与战时保障的有机结合。
1.4.3 依法依规,果断处置。严格按照有关法律、法规、规章的规定处置公路交通突发公共事件,依法履行各级政府和交通主管部门的社会管理、公共服务职能,建立和完善公路交通突发公共事件应急管理体制和工作机制及支持体系。依靠现代科学技术,不断提高处置公路交通突发公共事件的能力和水平,提高科学指挥能力和应急工作效率。一旦发生突发公共事件,依法果断处置,防止事态进一步扩大,最大程度地降低突发公共事件的危害和损失。
2 组织指挥体系及职责
2.1 领导机构及职责
县政府设立县公路交通突发公共事件应急工作指挥部(以下简称县指挥部),接受县政府及县应急委的领导,负责指挥、协调全县公路交通突发公共事件应急工作。县指挥部由县政府分管副县长任指挥长,县政府办公室分管副主任、县交通运输局局长任副指挥长,县发改工信委、公安局、监察局、国土局、水利局、卫生局、安监局、气象局、科技信息服务中心、各乡镇及其他有关单位负责人为成员。县指挥部主要职责是: 
(1)贯彻落实上级有关公路交通突发公共事件应急指令;
(2)处置公路交通突发事件;
(3)根据需要,协调相关部门共同做好公路交通突发公共事件应急工作;
(4)指导、协调下级公路交通突发公共事件应急工作;
(5)组织公路交通突发事件应急培训和演练;
(6)其他相关重大事项。
县指挥部下设办公室,办公室设在县交通运输局,办公室主任由交通运输局局长兼任。办公室职责是:
(1)负责公路交通突发公共事件应急日常管理工作;
(2)做好相关部门和成员单位的协调工作; 
(3)负责收集、汇总、分析、报告公路交通应急工作情况;
(4)承办应急县指挥部交办的工作。
乡级公路交通突发公共事件应急领导机构参照县指挥部组成,具体职责按自身职能和本预案的要求,结合实际情况确定。
各运输单位要成立相应应急机构,具体负责本单位公路交通突发事件的应急工作。
2.3 现场指挥机构及职责
发生公路交通突发事件后,县指挥部根据突发事件的性质、危害程度、波及范围和处置行动的需要,派出领导、专家和应急救援队伍赶赴现场,设立现场指挥小组,配合当地政府,实施现场应急处置和救援行动。
(1)现场救援组。县交通运输局局长任现场救援组组长、分管副局长任现场救援组副组长。
主要职责:组织人力、物力对辖区内发生的公路交通突发事件进行现场救援。
(2)医疗救援组。县卫生局局长任医疗救护组组长,分管副局长任医疗救护组副组长。
主要职责:组织管理全县120急救中心,组织调度卫生医疗队伍,做好事故灾难抢险过程中的医疗救护工作并对遇险和受伤人员实施有效救治。
(3)事故调查组。县公安局局长任事故调查组长,交警大队大队长任事故调查组副组长。
主要职责:负责组织指挥事故调查,负责调查取证和技术勘察,查明事故原因,确定事故性质和责任,并负责提出改进措施和调查报告。
(4)事故监察组。县监察局局长任事故监察组组长,县监察局分管副局长任事故监察组副组长。
主要职责:负责监督检查有关单位及其工作人员在应急处理工作中履行职责的情况,对工作中的失职、渎职等违法违纪行为进行查处。
各级应急指挥机构根据事件等级及时向上级报告,并组织动员和协调相关部门应急救援机构参加应急工作。
2.4 应急协调机制与任务分工
公路交通突发事件应急响应中,应急工作指挥机构根据突发事件的级别和类型协调相关应急救援机构参加应急行动,各部门的应急任务分工为:
2.4.1 公路管理机构:因严重自然灾害致使县内主要公路干线交通中断,公路管理机构应当及时组织修复;公路管理机构难以及时修复时,县政府及时组织当地机关、团体、企业事业单位、城乡居民进行抢修,并可以请求当地驻军支援,尽快恢复交通。
2.4.2 道路运输部门:按照应急客货运输的要求,及时调配车辆,组织重要物资紧急运输,满足应急处置的需要,积极参与危险化学品运输事故的调查处理。
各单位应当建立和完善突发公共事件防范和应急责任制,保证突发事件应急处置工作的顺利进行。
3 预警级别划分
公路交通突发事件按照其可控性、严重程度和影响范围分为特别严重突发事件(Ⅰ级)、严重突发事件(Ⅱ级)、较重突发事件(Ⅲ级)和一般突发事件(Ⅳ级)四个等级,相应地公路交通预警也分为Ⅰ级预警(特别严重预警)、Ⅱ级预警(严重预警)、Ⅲ级预警(较重预警)和Ⅳ级预警(一般预警)四个级别,依次用红、橙、黄、蓝表示。
3.1 Ⅰ级预警
当遇到下列情况之一,导致或可能导致辖区内高速公路和重要交通干线交通中断,处置、抢修时间预计需要48小时以上,通行能力影响全省大部分地区;或急需省政府出面协调有关地方、部门或军队、武警部队共同组织援救;或需要省交通部门负责组织实施紧急物资运输或交通防疫措施时,拟发出公路交通Ⅰ级预警。
(1)省防汛抗旱应急预案、省地震应急预案、省自然灾害救助应急预案等省级专项应急预案发布Ⅰ级预警或响应时;
(2)大江大河干流水位超过警戒水位,堤防出现重大险情或决口,水库出现重大险情或垮坝,暴雨引起洪水,突降暴雪或长时间浓雾等恶劣天气,可能造成辖区内高速公路和重要交通干线严重毁坏、中断;
(3)省内发生6.5级以上地震,或者造成公路、桥梁中断,或重大人员伤亡和巨大经济损失需组织实施国家紧急物资运输救援;
(4)辖区内公路建设工程、道路运输、客货运站发生严重威胁群众生命财产安全事故,且造成30人以上死亡或危及50人以上生命安全;
(5)剧毒品运输泄漏可能造成道路环境污染和生态破坏使区域生态功能丧失,对相关地区正常生产、生活可能造成重大影响、重大人员伤亡和巨大经济损失,或濒危物种生存环境遭到严重破坏;
(6)影响大,波及范围广,涉及人数多,出现大量病人或多例死亡病例,影响和危害严重的公共卫生事件;
(7)因市场商品短缺及物价大幅波动可能引起全省范围的抢购和市场混乱事件,急需省交通部门负责组织实施紧急物资运输;
(8)需要发出公路交通Ⅰ级预警的其他特殊情况。
3.2 Ⅱ级预警
当遇到下列情况之一,导致或可能导致辖区内高速公路和其他重要公路干线交通中断,处置、抢修时间预计在48小时以内、24小时以上,需要省交通部门协调指挥组织实施紧急物资运输或交通防疫措施时,拟发出公路交通Ⅱ级预警。
(1)大江大河干流水位超过警戒线,堤防出现重大险情或决口,水库出现重大险情或垮坝,洪水泛滥致使城市及人口聚集的村镇受淹,发生暴雪或浓雾等恶劣天气,可能造成辖区内高速公路和其他重要公路中断;
(2)人口密集地区4.0级以上地震(含4.0级);震级未达到上述标准但可能造成30人以下、10人以上死亡和重大财产损失或严重影响的地震;
(3)可能导致洪水暴发或严重内涝,带来重大人员伤亡和巨大经济损失,造成公路大范围严重毁坏的持续大范围强降雨过程;
(4)公路建设工程、道路运输、客货运站发生一次死亡30人以下、10人以上,或者一次造成直接经济损失1亿元以下、5000万元以上的特大事故;
(5)危险化学品(含剧毒品)贮运中发生的,一次造成30人以下、10人以上死亡,或者100人以下、50人以上中毒(重伤)的环境污染与生态破坏;可能造成直接经济损失5000万元以下、1000万元以上或严重影响人民群众生产生活的重大泄漏事故;
(6)因市场商品短缺及物价大幅波动可能引起全省大范围的抢购和市场混乱事件,需要省交通部门协调指挥组织实施紧急物资运输;
(7)需要发出公路交通Ⅱ级预警的其他特殊情况。
3.3 Ⅲ级预警
当遇到下列情况之一,导致或可能导致本县范围内干线公路交通中断,处置、修复时间预计在24小时以内、12小时以上,通行能力的影响范围在本市内;或急需市交通主管部门组织实施紧急物资运输或交通防疫措施时,拟发出公路交通Ⅲ级预警。
(1)大江大河干流水位超过警戒线,堤防出现重大险情或决口,水库出现重大险情或垮坝,洪水泛滥致使城市及人口聚集的村镇受淹,发生暴雪或浓雾等严劣天气,可能造成本市范围内干线公路交通中断;
(2)人口密集地区4.0级以下地震(含4.0级);震级未达到上述标准但可能造成10人以下、3人以上死亡和重大财产损失或严重影响的地震;
(3)可能导致洪水暴发或严重内涝,带来较大人员伤亡和重大经济损失,造成公路严重毁坏的持续大范围强降雨过程;
(4)公路建设工程、道路运输、客货运站发生一次死亡10人以下、3人以上,或者可能一次造成直接经济损失5000万元以下、1000万元以上的特大事故;
(5)危险化学品(含剧毒品)贮运中发生的,可能一次造成10人以下、3人以上死亡,或者50人以下、30人以上中毒(重伤)的环境污染与生态破坏;可能造成直接经济损失1000万元以下、300万元以上或严重影响人民群众生产生活的重大泄漏事故,本市的救援力量可以处置的;
(6)因市场商品短缺及物价大幅波动可能引起本市内的抢购和市场混乱事件,急需市交通主管部门组织实施紧急物资运输;
(7)因收费或其他原因堵塞交通,交通执法引起较大规模群体斗殴等事件;
(8)需要发出公路交通Ⅲ级预警的其他特殊情况。
3.4 Ⅳ级预警
当遇到下列情况之一,导致或可能导致本地区公路交通中断,处置、修复时间预计在12小时以内,通行能力影响范围在本县内;或急需县交通主管部门组织实施紧急物资运输或交通防疫措施时,拟发出公路交通Ⅳ级预警。
(1)大江大河干流水位超过警戒线,堤防出现重大险情或决口,水库出现重大险情或垮坝,洪水泛滥致使城市及人口聚集的村镇受淹,发生暴雪或浓雾等恶劣天气,可能造成本县范围内公路交通中断;
(2)人口密集地区4.0级以下地震(含4.0级);震级未达上述标准但可能造成3人以下死亡和重大财产损失或严重影响的地震;
(3)可能导致洪水暴发或严重内涝,带来人员伤亡和重大经济损失,造成公路毁坏的持续强降雨过程;
(4)公路建设工程、道路运输、客货运站可能发生一次死亡3人以下,或者可能一次造成直接经济损失1000万元以下的事故灾难;
(5)危险化学品(含剧毒品)贮运中发生的,可能一次造成3人以下死亡,或者30人以下中毒(重伤)的环境污染与生态破坏;可能造成直接经济损失300万元以下或严重影响人民群众生产生活的重大泄漏事故,本县的救援力量可以处置的;
(6)因市场商品短缺及物价大幅波动可能引起本县内的抢购和市场混乱事件,急需县交通主管部门组织实施紧急物资运输;
(7)因收费或其他原因堵塞交通,交通执法引起较大规模群体斗殴等事件;
(8)需要发出公路交通Ⅳ级预警的其他特殊情况。
4 应急响应
4.1 信息监测、报送和处理
4.1.1 预警信息来源
(1)国土资源部门负责提供有关地质灾害的监测、预报信息;
(2)水利部门负责提供有关水文监测信息;
(3)地震部门负责提供地震灾害预测分析的信息;
(4)气象部门负责提供天气监测和气象灾害预报信息;
(5)卫生部门负责提供公共卫生突发事件的预警信息;
(6)发改工信委和商务部门提供有关国家重点或紧急物资应急运输需求的信息;
(7)公安部门监测重大交通安全、刑事和社会安全突发事件,预报可能引起公路交通突发事件的信息;
(8)公众举报和反映可能发生公路交通突发事件的预警信息;
(9)各级交通应急机构负责监测可能引起公路交通突发事件的预警信息。
4.1.2 信息报告和处理
按照本预案规定的公路交通预警级别的划分,公路交通应急机构应建立突发事件应急值班制度、应急报告制度和应急举报制度,公布突发事件报告电话,保证突发事件应急信息畅通,及时收集整理和分析由各类突发公共事件监测部门监测到的可能引起公路交通事件的预警信息,要按照本预案规定的级别和权限及时向县指挥部办公室报告下列突发公共事件的情况:
(1)突发公共事件的实际发生情况;
(2)预防、控制和处理突发公共事件的情况;
(3)运输紧急物资的情况;
(4)保障道路畅通的情况;
(5)突发公共事件应急的其他有关情况。
4.1.3 各单位接到突发公共事件的报告后,应及时向县应急办和县指挥部办公室报告。同时,要组织人员对报告事项调查核实、取证。
4.1.4 任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报公路交通突发公共事件。
公路交通应急机构在接到预警信息并经核实确认交通突发事件发生后,要立即向上级政府、上级主管部门和本级政府报告,报告时限不得超过1小时。
4.2 突发事件级别确定
交通主管部门负责对交通突发事件的可控性、严重程度和影响范围进行评估,并根据事件级别及时向县政府和县应急委提出启动相应级别应急响应的建议。
(1)特别严重事件(Ⅰ级):对符合本预案规定的公路交通Ⅰ级预警条件的公路交通突发事件,由省交通部门报省人民政府予以确认。
(2)严重事件(Ⅱ级):对符合本预案规定的公路交通Ⅱ级预警条件的公路交通突发事件,由省交通部门予以确认;对符合本预案规定的公路交通Ⅲ级预警条件或符合公路交通Ⅳ级预警条件的公路交通突发事件,当涉及由省直接负责管理的国道、省道时,由省交通部门在报省人民政府同意后予以确认。
(3)较重事件(Ⅲ级):由市交通主管部门报市人民政府同意后予以确认。
(4)一般事件(Ⅳ级):由县交通主管部门报同县人民政府同意后予以确认。
4.3 分级响应
4.3.1 特别严重事件(Ⅰ级)应急响应
县应急委在省、市应急处置机构的统一领导和指挥下,立即启动应急预案和应急指挥部工作,积极开展公路交通突发公共事件的应急处理。
4.3.2 严重事件(Ⅱ级)应急响应
县应急委在省、市应急处置机构的统一领导和指挥下,立即启动相应应急预案和应急指挥部工作,按照要求认真履行职责,落实应急措施。
4.3.3 较重事件(Ⅲ级)应急响应
县应急委在市应急委的统一领导和指挥下,立即启动相应应急预案,应急指挥部立即组织实施应急救援。
4.3.4 一般事件(Ⅳ级)应急响应
县应急委立即启动相应应急预案,县指挥部立即组织实施应急救援,同时报送市级交通部门备案。
公路交通突发事件由属地应急机构处理,当突发事件的可控性和影响范围超出属地的应急能力时,可请求上一级应急机构予以援助。
4.4 应急行动
按照以块为主、条块结合的原则,应急工作以属地为主,由各级应急指挥部按照相关应急预案的要求,组织有关部门做好突发事件处置、道路抢修、运力调度、应急运输、灾民转移等工作。
各级交通主管部门按照突发事件的性质选择采取以下措施:
(1)根据本预案关于突发事件信息报送和处理规定的要求,向上级报告突发事件信息,并请示拟采取的行动;
(2)建立必要的应急行动机构,如派工作组和救援队赶赴现场;
(3)指挥协调公路交通部门对受损公路加固、抢修、保通;
(4)组织协调应急运力进行抢运;
(5)发布有关处置应急事件的措施;
(6)如有受伤人员,应首先予以救助。
各有关部门和成员单位,都必须从全局出发,服从县指挥部的统一指挥,统一调度,分工协作,共同做好应急处理工作。严格执行24小时值班制度,保证紧急情况信息报送渠道畅通。
4.5 应急解除
4.5.1 应急解除判别
(1)险情排除,道路恢复通畅;
(2)现场抢救活动(包括人员搜救、处置、火灾爆炸危险或危险隐患的排除等)已经结束;
(3)交通突发事件所造成的大规模污染损害基本得到控制和消除;
(4)受危险威胁人员安全离开危险区并得到良好安置。
4.5.2 应急状态解除
县指挥部报县政府及县应急委批准后宣布应急行动结束,解除应急反应所采取的各项特别措施。
5 应急处置
5.1 高速公路及干线公路发生突发事件应急处置
5.1.1 突发事件发生后,有关领导及人员应迅速赶往现场,成立临时指挥小组,确定应急级别,制定处置方案;
5.1.2 出现雨、雪、雾等恶劣天气造成公路通行困难时,要采取交通管制措施。同时,协调交警部门设立现场警示标志,维护现场和交通通行秩序;
5.1.3 因重大自然灾害造成路桥阻断,要立即组织人员对受损公路和桥梁进行加固、抢修,短期内不能恢复通行时,要发布绕行通告。
5.2 突发事件运输力量保障应急处置
5.2.1 突发事件发生时,需要调集运输保障力量时,相应领导小组立即开展工作,启动相关专业应急预案; 
5.2.2 组织应急预备车辆,进入紧急状态,加紧进行检修,随时听候调遣; 
5.2.3 根据实际情况,科学合理安排运输力量,在最短时间内到达指定地点,抢装紧急物资。
5.2.4 确保运输安全、及时、准确、高效。
6 预防和应急准备
6.1 各单位应当结合实际情况,制定突发公共事件应急处置预案,落实责任制。突发公共事件应急处置预案应当根据突发公共事件的性质、变化和实施过程中出现的问题及时进行修订、补充。
6.2 各单位应当根据突发公共事件应急工作预案的要求,保证突发公共事件应急运力和有关物资储备。
6.3 各单位应按照有关规定,配备必要的设施、设备并使各种车辆设备保持良好的技术状态。要定期组织预案演练,提高处置突发事件水平。
6.4 各单位应当开展突发公共事件应急知识的宣传教育,增强全体职工和人民群众对突发公共事件的防范意识和应对能力。
6.5 应急预案启动后,各单位应根据突发事件的类型,立即启动相应的应急处置预案,并向社会公布。各单位应紧急调用有关人员、车辆以及相关设施、设备。被调用的单位和个人必须确保完成有关人员和紧急运输任务,不得延误和推诿。
6.6 公路交通突发事件发生后,各单位应当采取措施保证突发公共事件应急处理人员及物品(如药品、食品、设施、设备)的及时运输。
7 监督管理
7.1 县指挥部办公室负责对全县公路突发公共事件交通应急处置工作的指导和督察。
7.2 通过各种方式,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各单位要有计划地对应急救援管理人员进行培训,提高其专业技能。
7.3 对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
7.4 对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
8 附则
8.1 预案管理与更新
本预案经县人民政府批准后,由县政府发布实施。建立健全定期评审与更新制度,适时组织对本预案的评审,当本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员等方面发生重大改变,或在执行中发现存在重大缺陷时,由县指挥部办公室及时组织修订。
8.2 预案解释部门
本预案由县指挥部办公室负责解释。
8.3 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。

 

 
主办单位:舞阳县人民政府办公室    承办:舞阳县人民政府应急管理办公室
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